关于公开征求《关于加快健康服务业及健康产业发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通告

    为贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）文件精神，积极推进全市健康产业快速发展，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。按照市委、市政府要求，市卫生计生委牵头，会同市旅游局、市文广新局（体育局）、市食品药品监管局等多个部门代市政府起草了《阜阳市人民政府办公室关于加快健康服务业及健康产业发展的实施意见（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见。 

    诚挚邀请有关单位和各界人士就《征求意见稿》积极建言献策，您所提的意见和建议（含修改依据）请发送至市卫生计生委家庭发展科邮箱279445691@qq.com或者传真至阜阳市卫生计生委（0558-2118844），请留下您的姓名、单位及联系电话。征求意见截止日期：2017年11月22日。 

    联系人：程付平

    联系电话：2551621

    电子邮箱：279445691@qq.com

    传真：2118844

    邮寄地址：阜阳市双清路26号

    邮编：236025

    附件：关于加快健康服务业及健康产业发展的实施意见（征求意见稿）

阜阳市卫生和计划生育委员会

 2017年11月14日

阜阳市人民政府办公室关于加快健康产业发展的实施意见（征求意见稿）

    健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的身心健康服务、健康管理与信息传播和一系列产品研发产销等相关产业的统称，覆盖一二三产业，具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点，主要包括医疗服务、现代医药、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康食品和养生等业态。加快发展健康产业，是满足广大人民群众多层次、多样化健康需求的客观需要，是新常态下扩内需稳增长、转方式调结构、促就业惠民生的重要举措，也是深化医改、培育新动能、提升全民健康素质的必然要求，对加快“双轮驱动”战略、建设大美阜阳、全面建成小康社会具有重要意义。为推动我市健康产业发展，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号），经市政府同意，结合实际，提出如下实施意见： 

    一、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照全国卫生与健康大会和省第十次党代会要求，全面落实五大发展行动计划，以打造千亿级产业为目标，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分发挥我市健康产业资源优势和基础优势，转变政府职能，加强政策引导，大力引入社会资本，着力增加供给、创新模式、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，努力将健康产业培育成为我市的支柱产业。

    （二）基本原则 

    1.政府推动，规划引领。强化政府在制度建设、政策制定和市场监管等方面的职责，合理区分基本健康服务和非基本健康服务，实现两者协调发展，统筹城乡均衡发展。坚持规划引导，强化健康产业发展规划的空间用地和政策保障，强化省市县规划对接，引领健康产业发展。

    2.发挥优势，彰显特色。强化“生态+”理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，逐步把生态优势转化为健康产业优势，立足阜阳自身资源，坚持特色化和差异化发展，将生态优势与健康旅游、健康养生、健康体育不断融合，突出健康产业发展重点，强招商、重投入，集聚健康产业发展。

    3.改革驱动，跨界融合。强化改革对健康产业发展的推动作用，深化医药卫生、教育、体育、养老等体制改革和机制创新；强化“互联网+”的理念，加快医疗服务和养生养老、体育健身、休闲旅游、教育文化、信息服务、生态农业等产业融合，实现健康产业一、二、三产联动发展，多业态融合，相互促进，相互协调，实现全产业链发展，壮大产业集群。 

    4.企业主体，市场导向。遵循产业发展规律，强化市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化运行、产业化发展，着力营造良好的发展环境，引导社会资本更多更好地投向中高端健康产业的发展，不断增加健康服务供给。

    （三）发展目标 

    产业体系逐步完善。到2020 年，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理、具有阜阳特色的健康产业体系，医疗服务、现代医药、高端医疗器械、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康养生和健康食品等产业快速发展，健康产业总产值达到1000亿元，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，相关产业的融合发展不断推进，健康产业成为全市重要的支柱产业之一。【责任单位：市发展改革委牵头，市经信委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅游局、市文广新局（体育局）、市民政局、市商务局、市农委、市林业局、市水务局、各县市区人民政府配合】

    产业布局日趋合理。到2020年，依托开发园区，通过自主培育和招商引资，重点构建以太和县为主体，界首市、颍州区为两翼的“一体两翼”现代医药产业空间布局。加快推进太和现代医药产业集聚发展基地建设、阜阳高端医疗器械产业基地建设，积极推动界首、颍州区医药产业发展，同时逐步将医药产业向颍上县、临泉县、阜南县延伸，形成全域竞相发展、协同发展的格局，快速推进全市现代医药产业做大做强。基本构建主体区统领、产业带集聚、功能区支撑、点线面协同发展的多层次空间架构。健康产业平台承载能力明显提升，到2020年，力争建设6个健康产业重点园区（基地）、打造15个健康小镇、20个健康产业重大项目、培育15家重点企业、创建2个人才培养基地，健康产业的规模效应、集聚效应、品牌效应逐步显现。【责任单位：市发展改革委牵头，市经信委、市城乡规划局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅游局、市文广新局（体育局）、市民政局、市商务局、各县市区人民政府配合】 

    发展环境不断优化。到2020年，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府服务和行业自律机制更加有效，社会活力充分激发，人民群众的健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。【责任单位：市发展改革委牵头，市经信委、市城乡规划局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市旅游局、市文广新局（体育局）、市民政局、市国税局、市地税局、市工商局、市国土局、市人民局、各县市区人民政府配合】

    二、重点任务

    （一）全面发展医疗卫生产业

    1．鼓励社会力量办医。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，全面形成多元办医格局。严格规划增量、科学调整存量，发挥区域医疗次中心优势。推行精准医疗，发展高端医疗，引导非公立医疗机构向老年护理、康复等薄弱领域发展，满足多元化服务需求。大力发展健康体检、健康咨询等服务，普遍开展健康教育和心理健康辅导，加强疾病预防，提升全民健康意识。加强专业化体检机构、心理咨询和辅导机构建设，鼓励开展连锁经营。 【责任单位：市卫生计生委牵头，市发展改革委、市财政局、市城乡规划局、市国土局、市住建委、市民政局、市教育局配合】

    2．发展第三方服务。引导发展专业的市级医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒供应中心等第三方服务机构。支持第三方服务企业做大做强。推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推动大型设备共享和检查结果互认。支持生物医药研发服务外包和健康中介服务机构发展。【责任单位：市卫生计生委牵头、市科技局、市食品药品监管局、市财政局】

    3．推动“互联网+”医疗。推进健康信息与医疗服务相结合，普及居民健康卡，实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。实施健康阜阳云服务计划，实现电子健康档案、电子病历的连续记录和信息共享，实现诊疗信息互联互通，依托市级全民健康信息平台建立市级远程服务中心、全市影像检验云中心、慢病管理云中心，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，促进健康医疗行业与互联网行业融合和健康医疗大数据开发应用，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。实现全市范围内跨机构、跨区域、跨业务条线的健康信息、就诊信息共享与业务协作，以及面向全市居民的医疗卫生便民服务。【责任单位：市卫生计生委、市政府电子政务办、市发展改革委】 

    （二）创新发展生物医药产业 

    1．促进医药产业集聚。强化要素支撑，优化应用环境，激发产业创新活力，引导产业集聚发展。打造以太和为中心，辐射周边区域的集原料供给、产品研发、精深加工、物流配送于一体的医药产业集聚区，推动产业智能化、服务化、生态化，实现产业中高速发展和向中高端转型发展，把阜阳打造为全国重要的现代医药产业集聚发展基地及极具有影响力的华东药都。【责任单位：市食品药品监管局牵头，市发展改革委、市城乡规划局、市商务局、市卫生计生委配合】 

    2．推动医药产品研发。坚持技术创新、科技引领，充分发挥太和县全国药品集散地的优势，把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和高端智能医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。【责任单位：市食品药品监管局牵头，市卫生计生委、市科技局配合】 

    3．完善医药产业体系。依托加快皖北发展的政策机遇，积极做好承接产业转移、与央企名企对接，不断提高生物医药产业的技术创新和产品研发能力，积极调整、优化生物医药产业结构和高端医疗器械产业结构，推进项目建设、完善产业链条、加快产业集聚，实现生物医药产业跨越式发展，打造贝克制药、华源医药、悦康药业、德信佳等一批集高科技、高附加值、高管理水平于一体的生物医药企业，积极推进与独墅联盟、汉库医学等产学研项目合作，形成以生物制药、化学药、中药为主，医疗器械、健康食品等为辅的具有阜阳特色的健康医药产业体系。【责任单位：市食品药品监管局牵头，市发展改革委、市经信委、市商务局配合】

    （三）积极发展健康养老服务产业

    1．推动医养融合发展。推进医疗机构与养老机构深度融合，建立协议合作关系，鼓励通过建设医疗养老联合体等多种方式，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。积极推进养老机构开展医疗服务。鼓励社会资本举办养老机构或医养结合机构，以开展市场化养老服务产业试点为契机，推动我市市场化养老服务业发展。【责任单位：市卫生计生委牵头，市民政局配合】 

    2．发展基层健康养老服务。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院实施健康养老基本公共卫生服务项目，建立健全健康管理服务制度，加强老年人健康档案信息动态管理。推进社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。【责任单位：市卫生计生委牵头，市民政局、市教育局配合】 

    3．培育养老产业集群。重点开发养老服务产品和培育养老服务品牌，发展养老科技、产品研发与装备产业，创新养老健康服务内容，打造一批各具特色、管理规范、服务标准的养老服务龙头企业。培育发展适老化的养老地产，拓展房地产业态，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。积极开发安全有效的休闲养生食品、功能性保健食品，康复辅具、日常照护等老年人用品用具和服务产品。支持数字化健康养老服务产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康养老物联网等产品的研发，打造一批医养结合数据服务中心、产品用品研发中心。“十三五”期间，全市至少培育3家养老骨干企业，建设3个养老服务业发展园区（基地），打造2个省级医养结合综合示范区、3个医养结合示范基地（园区）、18个医养结合示范项目、80个社区医养结合示范中心；同时每个县（市、区）至少建设1—2所公办示范性综合养老服务机构。【责任单位：市民政局牵头，市发展改革委、市卫生计生委、市工商局、市人社局配合】

    （四）提升发展休闲旅游产业

    1．培育健康旅游产品。发挥我市丰富的生态旅游资源和中医药养生文化资源优势，整合养生、文化、健身等优势资源，促进旅游业与中医药、体育、养老等相关产业融合发展，培育发展多种形式的健康休闲旅游产品。 发挥我市生态旅游资源和中医药养生文化资源优势，整合健康养生旅游资源，推出系列养生概念、养生活动和养生产品，加快旅游业与农、林、牧、渔、中医药、体育、养老、养生等相关产业融合发展，开发健康旅游新产品。【责任单位：市旅游局牵头，市科技局、市经信委、市文广新局（体育局）、市卫生计生委、市民政局、市农委、市水务局、市林业局配合】

    2．发展健康旅游服务。大力发展运动休闲游、养生文化游、农业生态游等健康休闲旅游服务，建成一批集旅游、健身、文化、自然体验于一体的多功能健身生态休闲旅游区，促进健康休闲旅游产业科学化经营和规范化发展。【责任单位：市旅游局牵头，市卫生计生委配合】

    3．建设健康旅游基地。不断开拓健康旅游市场，结合本土文化和资源优势，整合各地健康养生旅游资源，推出系列养生概念、养生活动和养生产品，在做好太和温泉休闲养生、临泉县桃花岛、临泉县运河湾休闲农庄、阜南县后湖生态农场、淮河公园民族文化村、颍泉区金满地千亩生态采摘园、颍泉区子胥生态农业现代乡村旅游观光园、颍上县五里湖湿地公园、颍上八里河、阜阳市三角洲公园、界首市两湾湿地公园的同时，不断加快建设安徽润源新型养老业态项目、阜阳城南新区颐养城、淮河幸福产业示范带、泉河文化旅游休闲示范带建设、临泉古沈国遗址公园、颍州西湖生态旅游新区、阜阳市植物园。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地合作，积极开发医疗美容、中医药养生旅游等健康旅游产品。充分发挥我市农业大市的资源优势，以美丽乡村建设为载体，引进社会资本，建设一批休闲农业与乡村旅游示范点，积极拓展休闲农业旅游。到2020年底，全市力争创建3个国家级的休闲农业示范点。【责任单位：市旅游局牵头，市发展改革委、市卫生计生委、市农委、市林业局、市水务局、市环保局、各县市区人民政府配合】

    4．创新健康旅游业态。以园区景区化为目标，依托现代高效农业示范园区，升级打造一批健康产业园，逐步形成花海风情、村俗美景、农耕体验、健康养生、农旅一体化的旅游新业态。加强养生旅游和观光旅游、度假旅游、生态旅游、乡村旅游等旅游业态的融合，提高休闲养生旅游在旅游业发展中的份额，实现旅游产品之间的资源和设施共享，促进养生旅游和其他旅游业态共同发展。到2020年末，力争培育5个以上的休闲农业与乡村旅游产业聚焦区。【责任单位：市旅游局牵头，市发展改革委、市卫生计生委、市城乡规划局、市农委、市林业局、市水务局、市环保局配合】

    （五）大力发展健康体育产业 

    1．发展运动休闲产业。依托本地资源优势，重点发展户外康体等运动休闲产业，重点建设步道、绿道、健康广场等亲民、便民、利民的中小型全民健身场地设施，规划老泉河、双清湾、七渔河等运动休闲产业带，建设阜阳市奥林匹克等一批以体育主题的公园，打造一批体育特色小镇、农业生态康养基地、郊区户外（水上运动）基地和城市体育服务综合体。【责任单位：市文广新（体育局）、市城乡规划局、市发展改革委、市财政局配合】 

    2．丰富健身市场供给。鼓励引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，鼓励有条件的机关事业单位体育场馆向社会开放。积极培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育中介等体育服务业，打造一批优秀健身的休闲俱乐部和品牌体育赛事活动。从标准研制、技术研发、市场推广等方面支持体育企业开发新产品，丰富体育健身市场供给。支持创新健身休闲消费引导机制，鼓励通过政府见购买服务等方式，对特定人群发放体育消费券，促进体育健身消费。【责任单位：市文广新（体育局）牵头，市城乡规划局、市发展改革委、市财政局、市教育局配合】 

    （六）大力发展中医药健康服务 

    1．发挥中医药优势。发挥中医医院在中医养生保健中的技术指导作用，支持社会力量发展中医养生保健。发挥中医药治未病的主导作用，实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设，探索建立以慢病为重点的中医特色健康管理模式。发挥中医药在疾病康复中的核心作用，完善中医康复服务体系，提升中医康复服务能力。【责任单位：市卫生计生委牵头，市食品药品监管局配合】 

    2．推动中医药融合发展。推动中医药与养老、旅游、互联网、休闲、饮食等深度融合。发展中医药健康养老、养生保健、健康旅游等新业态，鼓励依托当地中医药资源和自然生态资源，研发具有中医药特色的健康产品。建设一批各具特色的中医药健康旅游示范区和示范基地，打造一批中医药特色健康旅游小镇，培育若干个药用植物园，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生健身体验和观赏基地，开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路。到2020年末，全市将打造3个中医药医养结合示范基地，1个省级中医药健康旅游基地(示范区)，1个中医优势病种健康管理联盟。【责任单位：市卫生计生委牵头，市发展改革委、市食品药品监管局、市旅游局、市民政局、市农委、市水务局、市林业局配合】 

    3．打造阜药品牌。加强太和桔梗（“十大皖药”之一）等野生中药资源的保护，合理开发、利用中医药资源，支持各县市区发展特色中药产业。建设大宗和道地药材的规范化、规模化、产业化种植养殖基地和中药产业集群，建立道地中药材规范化生产体系，开发药食同源产品，打造一批知名中药企业和阜药品牌。利用我市资源秉赋和区位优势，吸引长三角等社会资本来我市投资兴办中医药健康服务产业。【责任单位：市卫生计生委牵头，市食品药品监管局、市城乡规划局、市民政局、市商务局、市农委、市林业局配合】 

    （七）壮大发展健康食品产业 

    1．开发健康食品种类。大力发展健康方便食品、功能性食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，以及天然、绿色、环保、安全的保健食品和特殊膳食食品。开发适合不同人群的营养强化食品，孕妇、婴幼儿及儿童、老人、军人、运动员、临床病人需要的特殊膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂。壮大食品精深加工业。加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的养生保健产品。【责任单位：市食品药品监管局】 

    2．推动产业转型升级。在具有资源优势、物流和消费集中的地区，依托经济实力好、发展潜力大、带动能力强的食品骨干企业，发展一批上规模、上水平的现代食品工业园区，推动健康食品产业集约化、规模化发展，形成功能完善、布局合理、资源节约、特色突出的现代健康食品产业集群。遵循“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展理念，大力发展“三品一标”产品（无公害农产品、特色林产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志），实施全程质量安全控制，保障健康食品供给。到2020年末，力争“三品一标”认证产品达430个。【责任单位：市经信委牵头，市食品药品监管局、市农委、市林业局配合】 

    （八）积极发展健康保险产业

    1．丰富健康保险产品。在稳步提高基本医疗保障水平的基础上，推进商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务，建立多层次医疗保障体系。鼓励商业保险公司发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。【责任单位：阜阳保监分局牵头，市人社局配合】 

    2．创新医保服务模式。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。大力推进以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务，探索推进商业保险机构参与各类社会基本养老保险经办和养老服务业综合改革，支持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区等服务机构。【责任单位：市人社局牵头，阜阳保监分局、市卫生计生委配合】 

    三、保障措施

    （一）加强组织领导

    市政府建立由卫生计生、发展改革、教育、科技、规划、经济和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环保、住房城乡建设、农委、水利、林业、商务、地税、文广新（体育）、统计、工商、食品药品监管、旅游、国税等部门组成的市推进健康产业发展联席会议，负责做好健康产业规划推进、政策制定和重大问题、重大项目协调工作。联席会议办公室设在市卫生计生委。各成员单位要加强协作、密切配合，各地要切实抓好工作落实，全力推动我市健康产业发展。各县、市、区政府切实履行主体责任，扎实做好健康产业项目前期工作，加大工作力度，推动项目早开工、早建成、早投产。

    （二）强化规划引领 

    紧紧抓住健康中国重大战略和全国健康产业发展机遇，做好产业发展顶层设计，编制出台“健康阜阳2030”规划纲要及健康产业“十三五”发展规划，明确健康产业发展目标、发展路径、重点任务和保障措施，合理规划全市健康产业发展布局，引导市场主体投资健康产业领域。依托规划积极搭建发展平台，谋划储备重大项目，加大招商引资力度，发挥规划在引领健康产业加快发展中的作用。健全评估和监督机制，推进规划落地，鼓励各地根据意见和规划制定实施方案，推动健康产业成为全市重要的战略性新兴产业。市有关部门要开展定期或专项督查，确保规划和相关优惠政策落实到位。

    （三）加强要素保障 

    充分发挥财政资金的激励引导作用，整合同类财政资金，按照轻重缓急，对基础条件好、产业优势明显、发展规划清晰的重点区域、重点园区和重点企业优先予以扶持，打造健康产业示范区并逐步延伸产业链条。统筹利用省级产业发展基金、健康养老服务业投资基金等基金，以市场化方式，由专业管理团队进行投资管理，支持健康产业发展。强化政银企合作，引导各金融机构加大对健康产业贷款的投入，积极打造具有创新性、针对性的金融产品和服务，支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。鼓励使用PPP模式、利用外资发展涉及公共服务领域的健康产业重点项目。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康产业发展需要，扩大用地供给，优先保障非营利性机构用地。

    （四）鼓励研发创新 

    依托阜阳市技师学院、职业技术学院等高校、科研院所及各类重点实验室和工程中心等，加强源头创新和重点项目研发，建设一批高端医疗器械、药物等生产研发基地，形成与健康产业发展相配套的研发支撑体系。鼓励企业加强自主研发，完善企业技术创新体系，强化企业核心技术能力，整体提升我市健康产业的竞争力。鼓励健康产业企业、研发机构、服务机构联合开展重大技术攻关，加快健康领域科技成果转化与应用。继续实施“高层次人才”等引智工程，吸引高端人才创新创业。强化职业教育和技能培训，建设一批应用技术教育和实训基地，规范并加快培养护理员、家庭服务员、养老护理员、心理咨询师、公共营养师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员、健康旅游引导员等从业人员，打造技艺精湛的健康服务技能人才队伍。

    （五）注重平台搭建

    加快建设一批省、市级健康产业基地和示范园区。鼓励支持各地积极申报创建试点示范园区和战略性新兴产业基地。充分利用互联网发展健康产业，大力发展互联网医院，加快发展智慧健康养老、休闲旅游和康体养生服务业，建立运行健康产业综合服务网络，推动健康产业大数据应用。支持成立健康产业联盟和专业协会，实现行业自律和集聚发展。组建健康产业专家指导团队和技术服务团队，推动产业国际化发展。筹划省级、市级健康产业发展峰会、博览会、交易会，支持举办健康阜阳论坛，提高认知度，培育知名度，营造健康产业发展的良好社会氛围，打造阜阳健康产业整体形象。 

    （六）优化发展环境

    放宽市场准入，按照“非禁即准”原则，全面清理和修改不利于健康产业发展的政策规定。实施“负面清单”管理，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。落实权力清单和责任清单管理制度，进一步规范审批标准、审批程序，下放审批权限，严控审批时限，研究取消不合理的前置审批事项。全面精简工商登记前置审批项目，严格执行“先照后证”工商登记制度，促进工商登记制度便利化。推进政务公开，向社会公布涉及健康产业企业和机构的政策目录清单，保障企业依法享受优惠政策。

    附件：阜阳市加快健康产业发展重点工作及责任单位