政府工作报告2016年2月3日

 ── 2016年2月3日在颍州区第四届人民代表大会第六次会议上

365bet日博官方区长  张俊杰

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾及“十二五”发展成就

2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展为主题，主动适应经济发展新常态，围绕“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”工作目标，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济运行稳中有进，社会发展和谐稳定。全年实现地区生产总值159.8亿元，增长8.2%；固定资产投资152.7亿元，增长28.4%；财政收入21亿元，增长16.4%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入达到26851元和10549元，分别增长8.1%、9.5%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）以稳增长调结构为目标，夯实转型升级基础。一是工业发展增量提质。修订了工业转型升级扶持办法，区财政每年安排2亿元扶持资金，引导企业做大做强。全年实现规模以上工业总产值167.8亿元、增加值45.6亿元。新增规模以上企业23家、累计115家。完成技改投资22亿元，增长37%，金源家居获省级企业技术中心称号。累计培育战略性新兴企业10家、高新技术企业9家、高新技术产品8个，中国名牌产品1个、安徽名牌产品9个。金种子集团被认定为“安徽省工业和信息化领域第二批标准化示范企业”，颍美彩印获省级“信息化与工业化融合示范企业”称号，豪迈时尚户外用品获中国特色旅游商品金奖。文胜生物成为阜城三区首家新三板挂牌企业，31家企业列入阜阳市挂牌上市企业名录，6家企业荣获2015年度“安徽省专精特新中小企业”。北矿磁材二期顺利投产。颍州经济开发区累计入驻项目168个、总投资220.8亿元，机械电子、轻纺鞋服、家居建材、印刷包装等主导产业集聚效应逐步显现。二是现代农业势头强劲。继续实施小麦高产攻关、玉米振兴计划，粮食总产29.8万吨，颍州区被评为“全省粮食生产先进县”。推进农业生产规模化、标准化、产业化，西湖农业示范区获评省级现代农业示范区。新增土地流转面积1.2万亩，累计28.1万亩，百亩以上规模经营主体273个。新增农民专业合作社126家、累计521家，新增家庭农场130家、累计219家，浩新农业植保服务专业合作社和全洲、雨洁等5个家庭农场被评为省级示范。新增西郊农场1个国家级蔬菜标准园，三和、金宏2个省级蔬菜标准园。建成“一村一品”专业示范村14个，其中国家级1个、省级3个。新增“三品一标”认证产品6个、累计27个。培育农业产业化龙头企业26家，金牌实业公司实现养殖、加工、餐饮融合发展，年销售额突破亿元。农之源、金绿地、黄沟湾、清雅堂等势头好、带动强的现代农业项目初具规模，组培技术、立体栽培等农业科技得到应用，苗木花卉、蔬菜、水产、畜禽、林业等产业带初步形成。成功取得安徽省第七届花博会举办权。农田水利建设力度加大，全年扩挖塘坝100余口，疏竣重点河沟6条，新打机井300眼，新建、维修涵闸4座。深入实施农业机械化推进工程，全区农机总动力40.8万千瓦，播种机械化率98%。三是商贸物流提速升级。城西商圈持续繁荣，城南商圈加速形成，各类专业街、特色街、商场超市遍布城区，“专业分明、业态多样、优势互补、相互带动”的商贸物流集散中心正在形成。万达广场、天筑豪生、大润发等商贸项目运行良好，商厦·新时代广场、怡和城市广场、金悦国际金融中心、宝龙城市广场、金宝汇等各类城市综合体加快建设，阜阳农产品物流中心、大美神州花木市场、祥源文旅城有序推进。全年实现社会消费品零售额100.5亿元，增长12.7%。新增限额以上商贸企业5家，累计72家。鼓励发展电子商务，设立电子商务产业扶持专项资金1000万元，建成了“淘宝特色中国·阜阳馆”。外贸进出口总额完成1.4亿美元。金融机构存、贷款余额232.3亿元、104亿元，分别增长33.5%、25%。

（二）以宜居型生态化为方向，推动城乡一体发展。一是加速中心城区扩容。围绕服务、支撑阜城建设区域性中心城市，全力配合市直部门“建设新城区、改造老城区”，一手抓外延拓展，一手抓内涵提升，相继实施了柳林路、八里松路、阜王路南延、人民路西延等市政路网建设。持续加大征迁安置工作力度，全年结转启动征迁项目65个，基本完成48个，累计征迁7763户、196.5万平方米。加快棚户区改造进程，完成棚户区改造征迁2053亩。着力解决安置滞后难题，基本建成安置房10988套、新开工10257套，基本建成公租房727套、新开工600套，累计发放廉租住房货币补贴639万元。二是做美做靓城乡形象。广泛开展城乡环境综合整治，坚持网格化监管，全天候督查，推进环卫保洁市场化运作从城区向农村延伸、从主次干道向背街小巷覆盖。深入开展拆违拆旧专项整治，清理整治78处、拆除43处。完成解放南路等6条道路沿街老旧房屋立面改造，改造小街巷8条、农贸市场8个，清淤疏浚小街巷120条。开展园林绿化提升行动，全区新增绿化面积23万平方米。始终保持打击违法建设高压态势，查处城乡违法建设543处，拆除率100%。三是全面建设美好乡村。按照“高起点、整体性、实用性”的原则，编制完成九龙镇龙王、西湖镇椿树园、三塔集镇张湖、景区街道古田等4个示范村建设规划。整合各类资金1.5亿元支持美好乡村建设，12个重点示范村有序推进，基础设施及公共服务配套逐步完善，景区街道白行中心村被评为“安徽省2015年美丽宜居示范村庄”。推进规划、土地、建设、环卫四项职能向乡村延伸覆盖，11个乡镇、涉农街道组建了“一委一办一队一站”，农村建设行为逐步规范。四是不断加强生态建设。深入实施颍淮蓝天工程，持续开展工业燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治。严格环境准入，强化执法监管，加大污染减排力度，严厉打击环境违法行为。深入实施千万亩森林增长工程，完成人工造林1.3万亩、建设森林长廊25公里，西湖镇获“全省生态乡镇”称号。坚持疏堵结合，推进秸秆禁烧和综合利用，秸秆禁烧工作实现卫星监测“零火点”，秸秆综合利用面积70万亩，利用率达98%以上。

（三）以促改革促开放为抓手，增添经济发展活力。一是持续深化改革。稳步推进机构改革，新组建了区卫计委、文广新局、金融办，撤并了物价局、畜牧局、体育局等机构。深入推进商事制度改革，实现“先证后照”“三证合一”。完成行政参公单位公务用车制度改革。稳步推进医疗卫生体制改革，建立区域医疗服务共同体，完善分级诊疗机制。加快户籍制度改革，推进农村转移人口市民化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，外业测绘工作全部完成。社会治理体制改革深入推进，实行立案登记制和涉法涉诉信访依法终结制度。加快农村金融综合改革，建成农村金融综合服务站97个、录入农户信用信息11.1万户。“税融通”“转贷通”工作扎实开展。创新融资方式，颍淮农商行“e惠农商投融资平台”建成，区政府与徽商银行联合设立阜阳颍州城镇化1号基金、规模7亿元。二是持续扩大开放。强化招商引资是经济工作生命线意识，继续派出24支驻点招商小分队，突出重点区域，围绕重点产业，挑商选资，招大引强。成功举办“2015’安徽阜阳颍州经贸洽谈会”和多场投资环境说明会。全年新签约亿元以上合同类项目73个，投资总额247.9亿元，其中5亿元以上项目11个。上报招商引资到位资金160亿元，同比增长26.9%，其中省统项目到位资金43亿元。三是持续加大投资。坚持把扩大有效投入作为经济增长的重要支撑，46个省“861”行动计划项目完成投资81.1亿元，61个市“6611”工程建设项目完成投资95.9亿元，分别占年度计划的150.4%、151.7%。加强重大项目谋划编制工作，列入市级项目库91个，总投资1255.8亿元，占年度计划的139.5%。完善重大项目推进机制，金种子生态产业园、国润幕墙、银立方科技、三宝文化园、颍州污水处理厂等重点项目有序推进。

（四）以谋民利惠民生为宗旨，提升公共服务水平。一是民生福祉持续提升。坚持财政支出向民生倾斜，32项民生工程累计拨款9.38亿元，其中区级配套资金1.45亿元，办成了一批群众最期盼、最直接、最现实的民生实事。推动就业创业，新增城镇实名制就业8152人、就业转移10177人、市场经营主体10498户。社会保障体系日益完善，参加城镇居民医疗保险11.2万人、城乡居民养老保险26.1万人。发放农村低保金3443.5万元、城市低保金8976.7万元、五保供养资金1101万元、城乡医疗救助金1725万元。发放7类“老字号”群体工龄补助1081.9万元、高龄补贴213万元、城乡居民养老保险金5954.4万元、残疾人补助643.5万元。大力实施精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口7740人，完成农村危房改造905户。二是公共服务投入加大。累计投入6.7亿元用于教育事业，实施“阜城基础教育三年提升计划”续建项目5个、“学前教育三年提升计划”项目8个、“全面改薄”项目67个，苗桥、汇鑫、翰林苑等新建学校全面启用，“择校热”“大班额”现象得到有效控制，义务教育阶段学校标准化建设率100%。全省乡村学校少年宫建设现场会在颍州召开。投入3.1亿元用于医疗卫生、计划生育工作，新改扩建村卫生室23个，招聘卫生专业技术人员110人。建立居民规范化电子健康档案67.3万人。新农合参合率98.5%，补偿受益78.3万人次，其中门诊统筹69.7万人次，有效缓解了看病难、看病贵问题。全面落实人口计生优惠政策，创新优化服务模式，在北京市朝阳区建立了流动人口区域协作服务点。科技创新能力增强，专利授权量362件。基层文体设施逐步完善，累计建成农家书屋111个、综合文化站8个、电子阅览室22个，新建农民文化乐园2个、农体工程14个。三是社会治理不断加强。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，评选“颍州好人”58名，14人当选“阜阳好人”。扎实开展平安颍州建设，建立三级治安防控联动机制，实施城乡网格化管理试点工作，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒工作，建成基层社区戒毒（康复）工作站13个。组织开展打击传销“皖剑-2015”行动，全面推进“无传销城市”创建。广泛开展“法律六进”，“六五”普法圆满收官。完善信访和调解联动工作体系，推行“诉访分离、阳光信访”，加强人民调解专家库建设，建立人民调解工作平台14个、诉调对接工作站14个。坚持安全第一，持续开展“打非治违”和隐患排查整治专项行动，加强食品药品安全监管，强化道路交通安全，乡镇专职消防队实现全覆盖，全区安全生产大局平稳。继续推进城乡社区标准化建设，顺利完成城市社区换届选举和部分乡镇街道区划调整。军警民共建和双拥工作深入开展。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、审计、监察、统计、残联、地方志等工作都取得了新的成绩。

    （五）以转作风抓落实为重点，加强政府效能建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，严格执行廉洁从政各项规定，认真解决懒政怠政、“四风”和腐败问题，着力解决群众反映的突出问题，营造风清气正的经济社会发展环境。坚持依法行政，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开，建立政府权力清单和责任清单制度，确认行政权力1424项，精简34%，公布权力运行流程图349份，排查廉政风险点7361个。完善便民服务体系，建成乡镇（街道）为民服务中心13个、村级为民服务站138个。规范政府投资项目管理，成立政府投资项目管理委员会和资金管理委员会。严格执行招标采购制度，完成招标采购项目673宗。完善政府目标管理绩效考核体系，开展重点工作专项督查，提高了工作效能。畅通网络问政渠道，办理百姓热线265件、区长信箱等在线咨询事项225件、“12345”市长热线1029件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案和建议52件、政协提案114件。

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各位代表，2015年是实施“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，我们以科学发展为主题，大力实施双轮驱动、转型升级、开放合作、改革创新、跨越赶超战略，克服经济下行压力，实现“五个过百亿以上、三个翻一番以上”奋斗目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们致力经济发展，经济总量大幅攀升、产业结构日益优化。“十二五”时期，全区生产总值实现“五连跳”，从“十一五”末的52.8亿元增至159.8亿元，提前两年完成“十二五”预定目标。财政收入连上“五台阶”，是2010年的4.4倍，年均增速34.3%。固定资产投资五年迈出“五大步”，累计投资额突破500亿元。三次产业齐头并进，协调发展，农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售额分别比“十一五”末增加12.1亿元、146亿元、69亿元，产业结构由2010年的22.5:18.7:58.8调整优化为2015年的11.1:30.9:58。

五年来，我们致力城乡建管，产城一体融合发展，城乡面貌变化显著。按照打造首善城区、培育特色集镇、建设美好乡村的“三位一体”发展思路，加快新型城镇化步伐，配合做好阜合产业园、城南新区建设，城区框架进一步拉大，新增建成区面积约30平方公里，常住人口城镇化率66%，年均提高4.2个百分点。有序实施棚户区改造、城乡路网建设、绿化亮化工程，荣获安徽省第一届文明城区、省级森林城市称号。高起点规划建设美好乡村，颍州区被评为“安徽省美好乡村建设先进县区”。深入开展城区市容环境“三项整治”“农村环境综合整治”，配套完善基础设施，人居环境悄然“蝶变”，进一步营造了天蓝、地绿、水清、宜居的城乡环境。

五年来，我们致力改革开放，发展活力加速释放，内生动力持续增强。顺利开展新一轮政府机构改革、工商质监食品药品监管体制、医药管理体制、农村综合改革、事业单位分类改革。深化行政体制改革，围绕“清权、建权、制权、晒权”等主要环节，建立健全权力清单动态管理机制。坚持“请进来、走出去”，全方位宣传推介颍州，成功举办5届颍州经贸洽谈会和100余场投资环境说明会，累计引进市外资金514.7亿元，颍州知名度、美誉度逐年提升。省“861”、市“6611”重点项目加快建设，分别累计完成投资237.6亿元、418.8亿元，颍州区连续五年获市“6611”工程建设工作先进单位称号。

五年来，我们致力改善民生，社会事业全面进步，幸福颍州加速构建。持续实施民生工程，累计拨付资金28.4亿元。实施教育发展一体化联盟战略，义务教育发展基本均衡区通过国家级验收。基本公共卫生服务均等化逐步落实，创建成为“国家慢性病综合防控示范区”。科技创新能力明显增强，基层文化体育设施不断完善。城镇登记失业率控制在3％以内，城乡低保对象实现应保尽保。城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。政民互动平台畅通，三级便民服务体系基本建成。不断深化“平安颍州”建设，安全生产和社会治安大局平稳。

各位代表，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。回顾这五年，我们深切地感受到，办好颍州的事情，必须始终坚持尊重规律，主动作为，不断深化区情认识，把上级决策部署与颍州实际紧密契合，以“功成不必在我”的精神，多做打基础、补短板、利长远的事。必须始终坚持创新引领，深化改革，以改革激发创造活力，以创新铸就发展引擎，冲破固有机制藩篱，突破惯性思维定势，打破传统路径依赖，让创新创业成为价值导向。必须始终坚持求真务实，真抓实干，发扬“钉钉子”精神，保持力度，保持韧劲，出实策、鼓实劲、办实事、求实效。必须始终坚持群众路线，以人为本，不断调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把增进人民福祉，满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻颍州区解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体和各届人士，向所有关心、支持颍州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，颍州基础弱、底子薄、发展不平衡的基本区情没有根本改变。当前发展中还存在不少矛盾和问题：一是传统农业比重依然较大、工业主导产业不够鲜明、生产性服务业相对缺乏，面临转型升级与做大总量的双重压力，新旧动能的转换还在路上；二是社会事业和民生欠账较多，人均公共服务水平偏低，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；三是征迁安置、企业改制等影响社会稳定的因素较多，社会治理面临许多新的课题；四是政府领导科学发展能力、依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，“不严不实”的现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托！

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

各位代表，根据《中共阜阳市颍州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施，经本次大会审议批准后，将作为区政府施政依据，认真付诸实施。

“十三五”时期是我区乘势而上、引领阜阳未来城市发展的战略机遇期，是奋力崛起、全面建成小康社会的发展黄金期。我们必须主动适应新常态，更新发展理念，创新发展方式，在科学发展的轨道上实现加速起跳、跨越赶超。

“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持发展第一要务，遵循五大发展理念，以“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”为总目标，以加快调结构转方式促升级为主引擎，放大阜阳建设区域性中心城市的引领、辐射效应，着力建设新型工业聚集区、现代商贸核心区、都市农业体验区、滨水园林生态区，大力实施产业升级、创新创业、城乡提质、开放带动、绿色发展和共享发展战略，在全市率先实现小康目标，全面打造幸福美丽颍州。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：力争到2020年，全区发展质量和效益明显提高，经济实力、产业竞争力、生态承载力和社会凝聚力显著增强，整体迈入全省中等收入发展行列，在全市实现主要经济指标“总量靠前、增幅居中、人均居首”。

综合实力大幅增强。地区生产总值达到265亿元，年均增长9.5%，人均GDP达到6000美元。财政收入达到40亿元，全社会固定资产投资达到378亿元，社会消费品零售总额达到166亿元。

经济结构持续优化。三次产业调整为10:37:53。战略性新兴产业总产值突破35亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到20%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重力争达到55%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

城乡统筹全面推进。常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断缩小。城乡基本公共服务覆盖面不断扩大，基础设施日益完善，综合承载力大幅增强。推进美丽乡村建设实现由点到面的战略转换。

生态环境明显改善。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量达到市控标准，垃圾无害化处理率、污水处理率均大幅提高。森林覆盖率达到23%，创建国家园林城市、森林城市和文明城市，生产生活方式低碳、绿色水平不断上升。

人民生活日趋富足。居民收入大幅增长，群众生活质量和健康水平进一步提高，权益得到充分尊重和切实保障。各项社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖，就业更加充分。社会治理能力逐步加强，法治颍州建设取得重大进展，城乡居民科学文化素质、法治意识和文明素质普遍增强。

改革开放不断深化。市场决定性作用充分发挥，法治政府基本建成，部分领域改革走在全省和全市前列。区域分工合作进一步深化，对外开放水平和层次不断提升。

“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：

（一）聚焦转型升级，构建特色产业体系。深入实施“调转促”行动计划，推动增长动力实现新转换，努力形成以现代服务业为支撑、先进制造业为主导、现代农业为基础的现代产业新体系。实施服务业提档升级工程，发展临空经济、高铁经济，繁荣城西商圈，做活城南商圈，打造西二环路、淮河路2条繁华商业带，集聚发展中高档生产性、生活性服务业，提升服务能力。利用区位优势、交通优势、资源优势，健全现代物流运输网络。到2020年，服务业增加值达到140亿元，发挥港口优势，实现以港兴区。坚持“主攻一区、推进三园”，加速颍州经济开发区产城融合步伐，围绕北矿磁材、美连德电子等“种子”项目，开展关键环节建链、补链、增链、强链活动，培育特色主导产业集群。加快高新技术孵化园、农业循环经济产业园、中小企业创业园建设。到2020年，规模以上工业企业超过200家，规模以上工业增加值达到90亿元。实施“一区四带”现代农业突破计划，建设泉河生态经济示范区，做优苗木花卉、蔬菜瓜果、经济果林、特色养殖四条产业带，构建绿色、高效的现代农业体系，创建国家级现代农业示范区。实施旅游业“543”工程，努力把颍州西湖打造成5A级景区、颍州花博园打造成4A级景区，在泉河生态经济示范区内打造2～3个3A级景区。

（二）聚焦激发动能，推动大众创业万众创新。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，加大培育扶持力度，着力构建由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平台、创新政策构成的创新生态。将尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造贯穿于经济社会发展各领域，不断增强创新创业的行动自觉，让创新激情竞相迸发、创业精神尽情彰显、发展动力持续涌现。规划建设颍州经济开发区科创中心、10万平方米中小企业孵化器、三塔集镇中小企业孵化基地，以市场运作、民办公助等形式，建设一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台。推动“精英创业”“大众创业”“草根创业”，培养造就高素质企业家队伍，扶持一批标杆企业、打造一批行业名片、塑造一批名牌产品，真正构建企业家社会，激发全社会创业创新活力。

（三）聚焦互促共进，加快新型城镇化建设。落实“一尊重五统筹”，加快新型城镇化步伐，实施城乡发展提质工程，统筹推进中心城区、特色风情小镇、美丽乡村发展，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡区域融合发展、协调发展、竞相发展的新格局。投身“大美阜阳”建设，坚持突出规划引领、基础设施先行、环境建设同步、公共服务配套、产业发展跟进，着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续成长。规划建设一批社区服务综合体，为居民提供集物业综合服务、政府公共服务、社区公益服务为一体的“一站式”服务。编制完善镇村总体规划、村庄布点规划、美丽乡村建设规划，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型的特色集镇、美丽乡村，努力把王店镇打造成皖北苗木花卉第一镇，把西湖镇打造成阜阳最美旅游风情小镇。到2020年，基本完成布点中心村建设任务，全面完成乡镇政府驻地建成区和自然村环境整治任务。

（四）聚焦开放引领，全面扩大交流合作。实行更加积极主动的开放战略，参与长三角、中原城市群等区域分工合作，加强与发达地区的结对合作，深化与央企、知名民企的对接合作，全面提升开放型经济发展水平。推进精准招商、务实招商、产业链招商、以商招商，到2020年，累计引进市外资金1500亿元。加快转变外贸发展方式，壮大外贸经营主体，支持企业加快走出去，增强中小企业国际市场开拓能力。

（五）聚焦绿色发展，加强生态颍州建设。围绕“田园城市”发展方向，建设“蓝天、碧水、宁静、生态”的阜城后花园。坚持生态发展、绿色崛起，开发与节约并举、发展经济与环境保护并重，不断提高资源要素和生态环境的保障能力，推动形成绿色发展方式和生活方式。逐步提升安全绿色开发和清洁高效利用水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展生态循环农业，推进企业循环式生产、产业循环式组合。巩固省级森林城市创建成果，持续推进千万亩森林增长工程建设。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，加大农业面源污染防治力度。

（六）聚焦共建共享，提升群众幸福指数。坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，促进基本公共服务均等化。巩固提升民生工程，着力保障基本民生。实施更加积极的就业政策，重点做好农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等群体就业。完善最低生活保障制度，加大社会临时救助和医疗救助力度。统筹推进科技、教育、文化、卫生等事业发展，注重机会公平，扩大公共服务供给。深入实施脱贫攻坚十大工程，着力增加贫困群众收入，改善贫困村庄生产生活条件，确保2018年全部完成脱贫任务，2020年实现全区人民共同迈入全面小康社会。

（七）聚焦和谐稳定，创新社会治理模式。探索管理与服务有机结合的治理模式，不断提高社会治理水平。全面推进法治颍州、法治政府、法治社会一体建设，形成尊法学法守法用法的社会氛围。加强社会诚信体系建设，倡导契约精神，树立规则意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素养，争做文明有礼的颍州人。强化基层社会治理，充分发挥城乡社区治理的基础作用。牢固树立安全发展理念，完善公共安全体系，确保社会和谐有序，充满活力。

（八）聚焦释放活力，不断深化改革攻坚。落实国家和省市全面深化改革决策部署，不断推进重点领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。加快供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快行政审批制度改革，构建权责明晰、分工合理、廉洁高效的政府管理体制。深化农村综合改革和商事制度、财税金融、社会事业等各项改革。推进国有企业改革，坚持一企一策、分类推进，努力实现国有资产效益最大化和效率最优化。

三、今年重点工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，是实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，突出打好“调转促”、精准扶贫、城乡建设、项目建设、创新创业、民生普惠“六大战役”，努力实现“十三五”精彩开局。

2016年主要预期目标是：全区地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际到位市外资金增长20%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。

重点做好以下八个方面工作：

   （一）全力以赴补齐工业经济短板

推进产业迈向中高端。以调转促“575”行动计划为抓手，实施智能改造、质量品牌、工业强基、创新驱动、绿色制造等“五大工程”，健全完善调转促项目库，明确年度重点、具体项目、实施主体，尽快实现工业突破。培育战略性新兴产业，规划建设磁性材料产业园，依托美连德电子和在谈的昆山电子产业园、崧崴电子、张江高科、富尔登、凯达尔等项目，做大机械电子产业。改造提升传统产业，依托颍美彩印、庆丰余彩印、隆溢鞋业、金源家居、金种子生态产业园等项目，打造印刷包装、轻纺鞋服、家居家具、绿色有机食品等产业集群。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，指导企业明晰中长期发展战略目标，“裂变”发展一批潜力大的产业。培育税收超5000万元企业1家、超1000万元企业5家、超500万元企业 6家、超100万元企业10家，推进颍美彩印、日月星面业、锦诚包装等企业尽快挂牌上市。

筑优工业发展平台。坚持以经营城市理念经营园区，配套完善园区基础设施和公共服务设施。采取“园中园”模式，引进有实力的企业集团，集中成片开发，自主经营发展。引导社会资金参与经济开发区基础设施建设，建成滨河路、州五路、颍七路东延等路网，建设110千伏变电所。发挥程集镇返乡农民工创业园孵化功能，引导初创企业集聚发展。启动建设三合中小企业创业园、九龙农业循环经济产业园，实现一期基础设施“五通一平”。逐步建立园区健康的金融体系，探索组建区工业投资公司，充分发挥小微企业续贷过桥资金、政银担风险补偿基金作用，缓解企业融资难题。积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能退出。严把项目准入和环境评价关，加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，提高土地利用率。经济开发区力争新开工项目20个，新投产项目20个，实现工业总产值50亿元，财税收入5亿元，固定资产投资30亿元。

    （二）全力以赴推进城乡统筹发展

高效推进征迁安置。继续把征迁安置工作作为城市建设的重中之重，持续提速中心城区建设。积极做好城南新区征迁工作，全面加快花博会场馆、商合杭高铁、博物馆、图书馆及市政道路等重点项目征迁，配合建设刘锜路、南京路南延、一道河路西延、莲花路东延、阜康路、航颍路等路网。推进棚户区改造，加速四里安置区三期、莲花路安置区等项目进度，启动搬井社区棚改、祥源三期等项目。着力化解安置欠账，加快民航花园二期、翰林苑二期、滨河花园、资福寺、解放北大街等安置项目建设。积极采取货币化安置方式，满足群众差异化安置需求，提高安置效率。新开工建设保障性安居工程6313套。

精心精细管理城市。以增强功能、增加绿色、增进文明为突破口，提升城市规划、建设、管理水平，打造“畅通、靓丽、文明、和谐、舒心”的城市环境。开展“城市市容环卫管理提升年”活动，建立“治脏、治乱、治违”工作常态化机制，着手建立数字城管平台，推行星级创建、扁平化管理。持续整治违法违章建筑，开展拆违拆旧、小街巷改造、施工工地整治、立面墙面改造、“门前三包”等整治活动。实施婚恋广场公园、S202、S256道路绿化工程。规范市民行为，营造“人人参与、人人管理、人人有责”的城市共建氛围，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

加快建设美丽镇村。完善调整土地利用总体规划（2016-2020），科学合理布局土地利用空间。加快王店、三合、西湖、九龙、三塔集镇总体规划和镇域村庄布点规划编制、报批。按照“专、精、美、活”的思路，引导乡镇突出优势、彰显特色，建设一批独具特色、产城融合、惠及群众、具有颍淮风韵的特色小镇。做好12个美丽乡村示范村续建管理工作，启动4个美丽集镇、15个中心村建设，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。深化“四项职能”延伸覆盖乡村工作，采用“镇村联动”模式，推进村庄整治，引导农民规范建房。继续推进“三线三边”整治和“三治三增三提升”行动，加大乡镇驻地的环境整治力度。加快城市与乡村人流、物流、信息流的流转及资源整合，促进城市要素和乡村资源互动互促。

（三）全力以赴打响都市农业品牌

推进融合互动发展。充分发挥农业“接二连三”作用，融合“生产、生活、生态”“三生”功能，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。全力抓好泉河南岸生态经济示范区建设，建设绿色发展先导区、都市旅游休闲区。按照“一年打基础，两年见成效，三年成规模”的任务目标，依托正在实施的黄沟湾、金宏、金绿地等16个现代农业示范项目，再谋划实施一批农业开发、生态旅游、土地整治、环境保护等项目。围绕打造“永不落幕的花博会”，把苗木花卉作为引领现代农业发展的主导产业，完善种植、加工、销售等环节，延伸、提升、壮大苗木花卉产业链条，形成“处处花似锦、户户溢花香”的生动局面。培育以“龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础”的现代农业产业化联合体，新增省级示范农民合作社1个、家庭农场4个。推进农副产品就地加工转化，农产品加工产值增长15%以上。

培育品牌生态农业。率先加快农业结构调整，瞄准“花园子、菜篮子、餐桌子、果盘子”，做强“近郊经济”，打造“放心农业”，全力创建“省级现代生态农业产业化示范县（区）”。发展农业循环经济，实施农光、林光工程，促进集约、高效、绿色、持续发展。打造品牌农业，新建国家级、省级蔬菜标准园各1个，新认证“三品一标”农产品10个。推进土地有序流转和适度规模经营，力争全年新增流转土地3万亩，土地流转率68%以上。全区经济作物面积突破35万亩，蔬菜播种面积32万亩。发展现代畜牧业，推进畜禽标准化、生态化养殖，打造优质安全畜产品供给功能区。继续开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，加强农业综合生产能力建设，加大小型农田水利项目建设，推广新型农业机械，推动传统农机向智能农机转变，全区农机总动力达42.5万千瓦。

大力发展乡村旅游。依托泉河沿岸独特的生态湿地景观和自然资源，着力培育生态观光、休闲度假、民俗文化旅游。依托老鲤鱼窝、黄沟湾、北小湾、椿树园等丰富湿地资源，发展原生态湿地观光旅游。借力颍州西湖风景名胜区，建设九龙龙王、西湖老湾寨等旅游度假区。开发西湖大田古镇，汇集地方文化元素，培育民俗风情小镇。挖掘颍州历史人文资源，加快建设祥源文旅城，建设阜阳“生态都市”文化旅游消费核心区。依托颍州花博园，打造区域性生态胜地、休闲福地、创业旺地，实现休闲农业与乡村旅游齐步走，加快构建“都市农业体验区”。

    （四）全力以赴放大商贸物流优势

培育现代服务业。推进生产性服务业向价值链高端延伸，支持金融、信息技术、服务外包、节能环保、检验检测、品牌和标准化服务等产业发展。促进网络经济与实体经济深度融合，支持网络创业和网络营销。实施“电子商务进农村”工程，在全区建立电子商务服务站（点）160个。以浙商大厦等商务楼宇为平台，发展总部楼宇经济。着力健全物流网络，积极引进知名物流企业，提高物流产业社会化、标准化、信息化、专业化水平。加快推进阜阳农产品物流中心、大美神州花木市场、颍州港口物流园和建材大市场等重点项目建设。

提升传统服务业。加快颍州工贸园转型发展，推进万达广场续建工程、宝龙城市广场、恒大商业综合体、皖新文化广场、温莎公馆、高速时代城等项目建设，打造城南中央商务区。促进生活性服务业向精细化发展，实施商贸繁荣计划，继续引进大型城市综合体、超市、品牌专卖店，壮大文化、体育、教育、医疗、家政服务等产业，鼓励万洁养老等医养结合型项目建设。深入推进“万村千乡市场工程”，鼓励有实力的商贸物流服务企业向乡镇、农村延伸。规范市场管理，加大政策支持，助推特色街区做大做强，规划建设餐饮美食街区。大力发展对外贸易，挖掘新的出口增长点，扩大优势商品出口，不断提高经济外向度。

发展金融服务业。鼓励商业银行在颍州设立分支机构，加快徽商银行普惠金融试点工作，优化颍淮农村商业银行网点布局，推动农村金融服务站提档升级，强化农村信用体系建设。深化银政担合作，加强政银企对接，发挥财政资金杠杆作用，支持金融机构创新产品服务，吸引更多社会资本以PPP等方式参与颍州建设。进一步做好“税融通”“转贷通”工作，落实金融扶持政策，帮助中小微企业解决资金难题。积极推进企业挂牌上市，力争在“新三板”和省股权交易市场挂牌上市企业5家以上。健全民间融资监测预警机制，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，规范金融市场秩序，维护地方金融稳定。

    （五）全力以赴加快改革开放步伐

推进改革攻坚。坚持扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实，持续深化各项改革。深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动简政放权，优化政务服务，扎实推进政府权力清单、责任清单制度落地和网上运行工作。深化商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”和登记注册全程电子化管理等改革。加快国有、集体企业改制步伐，妥善解决历史遗留问题。深入推进户籍制度改革，促进农业转移人口及其他常住人口市民化。深化农村综合改革，探索建立统一规范的农村产权交易平台。深化财税金融改革，完善税收征管机制，健全预算管理制度，加强政府债务管理，加快政策性融资担保体系建设。深化社会事业改革，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，建立更加公平可持续的社会保障制度。

精准务实招商。建立招商一体化组织体系，开设招商讲堂，组建精干队伍，提高实战能力。细致梳理自身资源，准确把握环境优势、产业特点、现有要素，明确主攻方向、找准适合项目。围绕产业互补，开展主题招商，着力提高项目质量和层次。探索建立招商项目准入审查制度，综合评估、量化考核、评级授信，提高项目履约率。营造优良投资环境，实行“专题”研究、“专班”推进、“专人”负责，加速招引项目的本土转化。

强化项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度。积极申报农村电网改造、棚户区改造等中央预算内投资项目，争取安置区配套基础设施、沼气利用、农村饮水安全巩固提升工程等政府投资项目。健全领导包保、协调会商、督查考评制度，建立督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化的“四督四保”机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

（六）全力以赴优化创业创新环境

建设开放式创业环境。加大简政放权力度，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。大力推进全民创业，全面推进“创业江淮”行动和就业创业“四进四扶”活动，实施“大学生创业引领”计划，持续开展“接您回家”“凤还巢”活动，引导外出务工经商人员返乡创业和就地就近就业。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，鼓励推动民营资本投资金融、教育、医疗、文化、保障性住房建设等领域，切实做到平等准入、放手发展。引导优势资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。

营造创新型社会环境。树立“创新无处不在、创新人人可为、创新事事能成、创新成就事业”意识，用创新理念为发展注入新动力。深入实施知识产权战略，鼓励发明创造。引导企业加大自主创新投入，推动中小企业发展成为高新技术企业。实施“互联网+”行动计划，支持更多群众参与“双创”。

建设法治化营商环境。全面落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，探索建立产业准入负面清单制度。整合建立统一的公共资源交易平台，规范公共资源交易活动。推进社会信用体系建设，探索使用信用手段，加强事中事后监管。

（七）全力以赴提升社会治理能力

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“三年攻坚战，率先达小康”的既定目标，围绕推进精准扶贫、精准脱贫，完善“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队帮扶机制，扎实开展建档立卡“回头看”工作，摸清贫困底数，找准致贫原因，着力解决好因残致贫、因病致贫问题，做到真扶贫、扶真贫。以脱贫攻坚十大工程为基础，以整村推进和产业扶贫项目为依托，加大“水、电、路、林”四网建设，开展光伏扶贫、电商扶贫等特色扶贫工程，排好项目时序，落实推进机制。2016年减少贫困人口9500人，实现8个贫困村脱贫出列。

着力改善生态环境。推进多污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治计划。继续实施颍淮蓝天工程、森林增长工程，实施阜颍河、芦桥沟、七渔河、中清河、西清河等水系综合治理，配合建设华桥沟、七渔河公园等园林绿化工程。抓好秸秆禁烧和综合利用，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，启动土壤污染防治工作。提高环保“三同时”执行率和建设项目验收率，严控高污染、高耗能项目。规划建设乡镇污水处理厂，加强生态环境保护，全面提高农村生态涵养功能。实施全民节能行动计划，支持绿色清洁生产，倡导低碳出行。

大力保障改善民生。强化民生工程实施，多谋民生之利，多解民生之忧。开展有针对性的就业培训，稳定和扩大就业，提升创业服务水平。完善社会救助体系建设，不断扩大城镇居民医疗保险、工伤保险、养老保险和失业保险覆盖面。实施职业教育质量提升工程，培养更多适应多种需求的技术、技能人才。加快清河中心校迁址重建进度，统筹城乡教育资源配置，完善“校际联盟一体化”制度，提高教育信息化水平，扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育优质均衡发展。实施医疗资源建设三年发展规划，区医院新院区年内建成使用，三十里铺卫生院迁址重建，三塔集、九龙2所乡镇中心院建成二级综合医院，颍西、阜纺2所社区卫生服务中心达到国家级示范标准。加强区域医疗服务共同体建设，推进乡村医生签约服务，力争区内就诊率达到90%以上。加强养老基础设施建设，积极推行“医养结合”的养老新模式。建设颍州区老年教育活动中心和社区综合体。全面深化计生优质服务，完善利益导向机制，落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。继续做好全民健身普及推进工作，加强农民文化广场、文化活动中心、公共电子阅览室等基础设施建设，不断提升公共文化服务水平。

推进各项事业发展。全面启动“七五”普法，强化法治宣传，增强全社会法治意识，全面推进法治颍州建设。着力打造立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持打击非法传销的高压态势，加强平安颍州建设。促进信访工作改革创新，规范信访秩序，畅通信访渠道。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，持续开展领导接访、带案下访，着力解决疑难复杂信访问题。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“铸安”行动，加强食品药品、消防安全、建筑施工等重点领域专项治理，打牢基层基础，推进安全生产形势根本好转。认真做好第三次全国农业普查、城乡居民一体化等调查统计工作。强化国防教育动员，深化双拥工作新内涵。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、关工委等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好审计、监察、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、地方志、档案、保密等工作。

（八）全力以赴加强政府自身建设

经济发展新常态需要攻坚克难新状态。我们要顺应改革发展新要求，满足人民群众新期待，以忠诚、干净、担当为座右铭，以“三严三实”为行为准则，努力建设人民群众满意、信赖的服务型政府。

为民勤政，提高发展凝聚力。坚持发展为了人民、发展依靠人民，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，保持奋发有为的激情，抢占加速发展的先机，做到敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。牢固树立为民宗旨，深入践行群众路线，增强主动服务意识，解决群众实际困难，进一步畅通联系群众的“最后一公里”，切实做好新形势下的群众工作，让人民群众在改革发展中有更多获得感。

依法行政，提高政府公信力。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的要求，把政府工作全面纳入法治轨道。强化法治思维，严格执行重大行政决策程序，建立重大决策责任倒查追究机制。自觉依法接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，把监督看成是关心、爱护和帮助，真正做到从谏如流、闻过则喜、有则改之、无则加勉。对人大代表建议、议案和政协委员提案，高度重视、认真办理，确保质量和实效。健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。加强政务诚信建设，加大政务公开力度，切实提高政府公信力。

高效施政，提高工作执行力。崇尚实干，力戒空谈，集中更多时间和精力谋全局、促发展、抓落实，对看准、议定的事，以敢于担当的责任意识，奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，立说立行，一抓到底，善始善终，善做善成，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体行动、实际效果。加强政府绩效管理，健全履责问责机制，加大跟踪督办力度，坚决治理不作为、慢作为、乱作为，不断提高政府工作效率。

廉洁从政，提高自身免疫力。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全惩治和预防腐败体系，加强廉政风险防控，强化权力运行制约和监督。强化用权导向，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，真正做到公器公用、公权公用，慎独、慎初、慎微，坚决防止公权私用、损公肥私。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，加大重点领域和关键环节监管力度，实行全过程审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，我们正站在扬帆“十三五”、启航新征程的历史节点，前景美好，重任在肩，我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风正劲足的大好局面，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，促进我区经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！