| 索引号： | 733012412/201501-00111 | 信息分类： | 政府工作报告 |
|---|---|---|---|
| 内容分类： | 发文日期： | 2015-01-27 | |
| 发布机构： | 365bet日博官方（办公室） | 生成日期： | 2015-01-27 |
| 生效时间： | 2015-01-27 | 废止时间： | |
| 名称： | 政府工作报告2015年1月21日 | ||
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政府工作报告2015年1月21日
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365bet日博官方区长 张华久
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，继续坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调，更加注重量质并举和民生改善，保持了经济社会稳定健康较快发展。
2014年，预计全区实现地区生产总值147亿元，增长8.6 %；规模以上工业增加值43亿元，增长12%；固定资产投资116亿元，增长20%；财政收入18亿元，增长27.8%；社会消费品零售总额72亿元，增长13.5%；外贸进出口总额1.7亿美元，增长6%；城镇居民人均可支配收入23497元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入9343元，增长13.2%。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）力促三次产业同步发展。促进产业结构调整，加快转型升级步伐，推动三次产业齐头并进。一是工业经济有效突破。实现规模工业总产值149.9亿元，增长17.1%。新增规模以上工业企业19家、待批6家。完成技改投资14.9亿元，增长84.7%。京九丝绸、文胜肥业被评为省级两化融合示范企业，金种子集团入选工信部“两化融合管理标准体系贯标试点单位”。新认定高新技术企业2家，战略性新兴企业6家；新认定高新技术产品3个，累计8个。培育中国名牌产品企业1家、省级5家、市级3家，拟上市、挂牌企业4家。程集镇被认定为市级特色产业集群专业镇。颍州经济开发区扩区获省政府批准，园区面积增至11.07平方公里，基础设施日益完善，中石油物流园、美连德电子等31个项目加快建设，累计入驻项目179个、开工103个、投产81个。二是现代农业有效培育。继续实施小麦、玉米高产攻关和高产创建，粮食总产37.4万吨。着力打造“颍州区西湖现代农业示范区”，辰星、纪元、阿波罗、奇新珍等现代农业项目加快建设，农之源、金绿地、金宏、陶然等生态农业项目相继签约。全区土地流转面积28.5万亩，其中百亩以上规模经营主体181个。累计成立农民专业合作社444个、家庭农场91家，金牌养鸡专业合作社被评为省级示范社，金安农、畅耕园被评为省级示范家庭农场。新增市区级农业产业化龙头企业27家，新认证有机食品3个、绿色食品13个，通过“三品一标”认证农产品25个。颍西街道被评为国家级“一村一品”示范镇，三合镇三丰合作社蔬菜基地被评为国家级蔬菜标准园，清河街道振峰农业蛋制品深加工获全国农业开发示范项目，景区街道全洲水产养殖被农业部评为健康养殖示范场。农田水利基本建设完成土方427万方，疏浚河沟52条，新建、修复机井726眼。实施高标准农田建设2.4万亩。全区农机总动力36.7万千瓦，小麦机械化率98%。三是商贸物流有效提升。新增限额以上企业28家，累计73家。新增出口实绩企业5家，累计24家。利用外资3741万美元，位居全市前列。商厦·新时代广场、天英宝鼎、九鼎国际等商业综合体主体竣工。颍州万达广场、宝龙城市广场、金宝汇商业综合体、上海月星环球商业中心、七彩世界欢乐城、阜阳农产品物流中心迁建等加快建设。天筑豪生大酒店、大润发超市、华联大厦、红杉家乐家居建材广场等重点商贸项目运行良好。新增“万村千乡”市场工程连锁店8家、“新网工程”连锁店30家。新登记各类市场主体5869户。成品油市场、酒类流通等经营秩序不断规范。
（二）力促城乡建管协调发展。坚持城乡一体，建管同步，持续提升城镇征迁、建设和综合管理能力，颍州区荣获首届安徽省文明城区称号。一是突出征迁安置。完善“日报告、周调度、月观摩”的城建调度机制，强化“区、街道（乡镇）、社区（村居）”三级联动，创造了颍州速度、颍州效率。全年结转启动市区征迁项目83个、完成57个，征收国有土地950亩、集体土地6056亩，拆除房屋248万平方米。万霖12号地、阜颍路绿化、阜王路南延等一批重点项目征迁完毕，棚户区改造项目完成25个。注重扫尾攻坚，白衣桥、资福寺一期、小洪庄、小李庄等多年遗留问题得到彻底解决。安置步伐加快，职教园一期、碧水云天二期、翰林苑二期、民航花园二期等新开工安置房1.1万套、基本建成3600套，南京路安置区、民航花园一期等2304套安置房交付使用。全年配建公租房600套。发放廉租住房补贴424.7万元。二是巩固“三项整治”。加强日常监管考核，防止反弹回潮，完善环卫保洁市场化运作机制，城区“门前三包”、沟河塘清理、农贸市场管理逐渐步入常态化。新建、改建农贸市场7个。完成颍州路、阜王路等9条道路两侧立面改造24万平方米。投资2155万元改造小街巷23条、清淤150条。始终保持打击违法建设高压态势，全年拆除违建289处，城区违法建设“零增长”目标基本实现。严厉查处三轮车非法客运行为，规范了交通秩序。三是加强生态保护。严控污染源头，推进污染减排，在建项目环保“三同时”执行率100%，重点污染源达标率100%。白行污水处理厂主体工程建设完毕，7家规模养殖厂污染治理工程完成。落实大气污染防治行动计划，实施颍淮蓝天工程。整治高污染燃料小锅炉96台，24座加油站完成油气回收治理。秸秆禁烧实现卫星遥感监测“零火点”目标，秸秆综合利用面积46万亩。新增农村沼气900户。保持耕地占补平衡，耕地保有量3.
（三）力促经济社会可持续发展。推进改革开放，注重招商引资和项目建设，不断释放发展活力。一是实施各项改革。归并行政审批职能15项，合并审批3项。优化许可类项目87项、服务类项目9项。简化审批申报材料28件、办理环节24个。建成乡镇街道为民服务中心13个，新建村级为民服务站131个，为群众代理服务事项5.8万件。完成区工商质监食品药品监管体制改革，组建了市场监督管理局。在城市保洁、河道管养、校安管理等方面实施政府购买服务。细化预算编制，严格预算指标控制管理，完善财政预算体系。在九龙镇启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。棉麻公司、副食品公司等企业改制工作有序推进。二是开展务实招商。注重招商实效、注重挑商选资、注重招大引强。召开第六届安徽颍州经贸洽谈会，举办12场驻点投资环境说明会。签约合同类项目100个，投资总额222.1亿元，其中5亿元以上项目12个。上报到位资金158.1亿元，占全年任务126.4%。投资20亿元的德国啤酒、投资6亿元的德力电梯、投资3亿元的大润发二店等成功签约。三是扩大有效投入。31个省“861”行动计划项目完成投资47.6亿元，占年度计划138.6%。57个市“6611”工程建设项目完成投资80.8亿元，占年度计划155.9%。金种子生态酿酒基地、祥源·生态文化旅游区、翰沃婚恋广场等重点项目开工建设。实施重大项目谋划，编制列入市级项目库项目96个，总投资1070.2亿元。
（四）力促社会事业统筹发展。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，及时解决涉及人民群众切身利益问题。一是民生保障持续改善。把更多财力向民生倾斜，31项民生工程拨付资金7.5亿元，其中区级配套资金1.02亿元。12项为民实事完成11项，城镇居民医保与新农合并轨因政策原因未能实施。扎实推进就业再就业工作，培训城乡劳动者2438人，新增转移就业9317人。城镇新增实名制就业人员9226人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险惠及更多群众，参加城镇居民医保10.4万人、城乡居民养老保险21.4万人、失地农民养老保险1.6万人、村居干部养老保险576人。社会救助体系不断完善，建立社会救助家庭经济状况信息核对机制。全年发放农村低保金3169.3万元、城市低保金8056.5万元、城乡医疗救助金1467.2万元、五保供养金1033.9万元、7类“老字号”群体工龄补助资金570.3万元。落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，实现7000人脱贫。二是各项事业较好发展。完成省市级科技成果登记13项，获市科技进步奖6项，专利申请417件、授权152件。新增著名商标5件、知名商标7件。继续推进校际联盟，加快实施学前教育和基础教育三年提升计划，投资1.2亿元改善教育基础设施。基层医药卫生体制改革逐步深入，新农合参合率98.2%，建立居民健康档案70.8万份。9所乡镇卫生院、4所社区卫生服务中心及区人民医院全部实行“先看病、后付费”。颍州区被评为第三轮全国艾滋病综合防治示范区、被纳入国家重点慢病患病监测信息系统试点项目区。人口计生利益导向机制进一步完善，低生育水平持续稳定，出生人口政策符合率87.8%。建成公共电子阅览室18个、社区文化活动中心4个，安装卫星电视户户通2500户，全年举办各类展览和文艺演出290场次。全民健身运动与竞技体育协调发展，建成全民健身广场18个，其中国家级1个。三塔集镇整体划转工作顺利完成，新版《颍州区行政区划图》出版。《颍州区志（1996-2010）》编纂完成。三是社会管理不断加强。深入推进“平安颍州”建设，完善社会治安综合防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强食品药品监管力度，横向到边、纵向到底的食品安全责任体系基本形成。健全劳动争议仲裁调解机制，有效解决农民工工资拖欠问题，构建和谐劳动关系。价格诚信体系建设深入开展。规范畅通信访渠道，妥善化解信访积案。文峰街道奎星社区被评为全国和谐社区。广泛开展“六五”普法，深化“法律六进”。做好超限超载治理工作。开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。国防动员和民兵预备役建设切实加强，军警民共建和双拥工作深入开展。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、审计、监察、统计等各项工作都取得了新的成绩。
着力推进经济社会发展的同时，区政府不断加强自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作之中。全面推进依法行政，清理政府规范性文件124件，废止50件、宣布失效4件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办结人大代表建议39件。完善公共资源交易平台，规范招标采购程序，完成委托项目667宗。初步建成三级为民服务体系，区政务服务中心受理办结群众申请事项7.8万件。主动接受政协民主监督，办结政协委员提案110件。深入推进政府信息公开和政务公开，区政府网站被评为全省优秀政府网站。搭建网络问政平台，办理百姓热线、区长信箱等在线咨询事项499件、市长热线917件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题得到有效解决，思想、作风、能力和制度建设取得明显成效，勤政廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，我们克服各种困难，取得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下扎实苦干、奋发努力的结果。在此，我代表区人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻颍州区解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、人民团体和各届人士，向所有参与、关心、支持颍州经济社会发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力较大，面临做大经济总量、提升发展质量的“双重压力”，土地、资金、人才等要素制约瓶颈尚未有效破解，人口、资源、环境约束日益加剧；城区征迁任务繁重，安置欠账依然较多；基本公共服务均等化水平不高，民生保障能力有待增强；社会不稳定因素存量大，社会治理面临新的挑战，生产安全、食品安全等监管力度仍需加强；作风建设长效机制不够健全，少数干部“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，找准根源，切实解决，绝不辜负全区人民的希望和重托。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，任务艰巨，意义重大。
当前，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我们要科学把握新常态带来的新特征、新规律、新要求。尽管宏观经济运行趋紧，但我区处于加快发展重要战略机遇期的基本特征没有改变。特别是省委、省政府把加快皖北地区发展“双十条一纪要”政策延长到2020年，并从10个方面进一步加大政策支持力度，为颍州经济持续健康发展提供了有利条件。我们要坚定发展信心，坚持问题导向，把困难当挑战，变机遇为现实，主动对接，精准施策，努力在经济新常态下开创经济社会发展新局面。
2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”的目标，主动适应经济发展新常态，坚持质量、效益与速度、总量并重，实施“项目建设年、工业提升年、城建攻坚年、农业突破年”活动，突出“转型升级、深化改革、扩大投入、城乡互融、法治建设、民生普惠”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右；财政收入确保增长18%，力争20%；固定资产投资确保增长25%，力争30%；社会消费品零售总额确保增长13%，力争14%；规模以上工业增加值确保增长13%，力争14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长13%；外贸进出口总额增长10%，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。
围绕上述目标，今年主要抓好以下八个方面的工作：
（一）坚定不移主攻工业经济
筑优发展载体。把园区作为工业经济发展的“主战场”，致力主攻“一区”、谋划“三园”，努力形成特色鲜明、产业配套、优势互补、融合发展的园区经济格局。主攻颍州经济开发区扩容升级，用法律的手段、市场的办法，淘汰落后产能，盘活存量、优化增量。持续完善园区生产生活性配套设施，加快滨河路、颍七路东延、颍五路东延等路网建设，完善污水处理、供气管网，建设110千伏变电所。结合“十三五”规划编制，进一步优化工业发展的空间布局。谋划中小企业创业园，整合规范王店、三合、程集中小企业，引导企业抱团发展，延伸产业链、增强竞争力。谋划循环经济园，依托西湖、九龙、马寨现代生态农业，用工业的理念经营农业，发展农副产品精深加工，促进秸秆综合利用。谋划新型工业园，适应城市南移趋势，促进工业化和信息化融合，培育新的工业增长点。
促进产业升级。支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，设立主导产业发展基金，加大对机械制造、电子电器等税收贡献大、发展前景好、带动就业率高的产业扶持力度。以高新技术嫁接传统产业，推进传统产业改造升级，一企一策、一厂一法，实施“一对一”定点帮扶，支持食品加工、纺织服装、饲料肥料、印刷包装等企业进行技术改造、上市融资，促进传统产业扩大规模、提质增效。注重科技平台建设，培育专精特新、两化融合企业，加强质量认证、环境认证和生态产品认证。2015年，颍州经济开发区要实现工业总产值45亿元，财税收入4亿元，新开工项目20个、投产项目20个。力争新引进超5亿元工业项目4个，培育上市公司2家。加快金种子生态产业园建设，推进德力电梯、德国啤酒等项目尽快启动。
改善发展环境。营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。加强政银企合作，搭建对接平台，落实中小微企业扶持优惠政策，引导企业通过商标抵押、动产抵押等形式，破解资金难题。推进土地增减挂钩，争取建设用地指标，全面清理闲置低效用地，为重点项目落地备足空间。继续落实人才引进政策，集聚优秀人才。加大技术工人培训、输送力度，引导农民工就地就近就业，提供企业用工保障。继续推行“一站式、全程化、终身制、保姆型”代理服务，超前对接，定期沟通，关口前移，并联审批，提升服务效能。
（二）坚定不移推进城乡建管
攻坚征迁安置。围绕新一轮城市发展总体规划，突出城市向西、向南发展战略，全力服务阜城大建设、大发展，加快征地拆迁和基础设施建设步伐。加快完成万霖社区22号地、中清社区1号和2号地、罗庄社区C6和C7项目、卜子社区、解放北大街旧城区改造等重大项目拆迁，协助市直有关部门新建七渔河西路、华清路等职教园区路网和西湖路、城泉路等城区路网，改造清河东路、颍河西路。开工建设棚改安置房14491套，基本建成10988套，配建公租房540套，新增廉租补贴住户200户，加快城南新区、颍西街道临时安置区建设，努力尽快形成“先安置、后拆迁”的良性循环。
提标城市管理。坚持以网格化促进精细化、规范化、常态化，初步建成数字化城管系统，做到全方位、全时段监管，打造城市管理“升级版”。坚持宣传先行、源头管控、依法拆除、重奖重罚，始终保持对违法建设的“零容忍”。有计划、有步骤地开展早夜市、店外经营、季节性摊点等专项整治活动，向背街小巷延伸、向居住小区延伸，彻底整治环卫保洁死角死面，新建垃圾中转站4座，新建、改建公厕17座。进一步改善旧城区面貌，改造永昌巷、规划设计巷等9条小街巷，实施鹿祠街、阜信大街、文峰路等道路两侧楼体立面改造工程。开展城镇园林绿化提升行动，新增园林绿化面积
建设美好镇村。加快编制集镇总体规划、区域村庄布点规划、美好乡村建设规划、产业发展规划。加大土地整治力度，完成九龙镇、马寨乡、三塔集镇、西湖镇增减挂钩项目。加快建设九龙镇西刘中心村、马寨乡前马中心村、西湖镇华佗中心村，启动建设九龙镇龙王中心村、西湖镇椿树园中心村、三塔集镇张湖中心村、景区街道古田中心村，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。巩固提升“三线三边”整治成果，围绕“六清、六无”要求，全面延伸农村环境卫生综合整治范围。采取多元化筹资，探索建立农村环卫保洁市场化运作模式。加强生态强区建设，实施4条森林长廊提升工程，完成人工造林1.5万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄20个。
（三）坚定不移抓好现代农业
发展适度规模经营。围绕“规模、结构、转化、合作”，发挥基层和群众首创精神，因地制宜，方式多样，引导土地经营权有序流转。力争新增流转土地6万亩，土地流转率达到60%以上。每个乡镇新增1000亩以上流转大户1个、每个村新增500亩以上流转大户1个。培育蔬菜、苗木、花卉、水产、畜禽等都市农业、生态农业，经济作物面积突破50万亩，蔬菜播种面积达到35万亩。
建设现代高效农业。加快发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。深入实施粮食生产“四大行动”，依靠科技提高单产、稳定总产。引进高科技企业、先进农业实用技术，加速资源整合和技术成果转化，建设试验示范基地，引进新品种10个。新建国家级蔬菜标准园1个、省级现代农业示范园1个、市级3个。认证“三品一标”农产品10个。创建省级标准养殖场1个、市级1个、区级35个，规模养殖率80%以上。
树立经营农业理念。创新农业生产经营体系，促进农民专业合作社、家庭农场持续健康发展。提升农业产业化水平，农产品加工产值增长25%以上。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级5家，新增新型农业经营主体20家。加强行业交流，分行业成立蔬菜、苗木花卉、畜牧水产养殖等专业协会。培育新型职业农民，努力造就一支适应现代农业发展的高素质农民队伍。
提升综合生产能力。加大农业投入力度，整合涉农资金，完善以高标准基本农田为重点的农业基础设施建设。维修改造小型泵站200千瓦，维修加固小型水闸4座，治理中小灌区1.5万亩，扩挖塘坝75口，疏浚河沟26条，新建和修复机井420眼，治理末级渠系5000亩。全区农业机械总动力达到40万千瓦。
（四）坚定不移提升商贸物流
拓展发展空间。加快编制颍州商贸物流业发展规划、商业网点布局规划。提档城西商圈，培育城南商圈，加快重点商贸项目建设，打造“两圈多点”商贸发展格局。发挥人口密集、市场广阔的优势，依托中南大道市场群，打造一批规模大、竞争力强的商贸物流品牌。借力城南新区，加快颍州工贸园转型发展，打造城南中央商务区，构建阜城新商圈。依托机场、港口和即将开工建设的高铁站，引导发展临空、临港经济。
促进消费升级。发挥消费的基础作用，培育消费新热点，支持社会力量举办教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等服务机构，满足群众多层次、多样化需求。改善消费环境，鼓励发展电子商务，支持网络创业和网络销售，着力发展物流配送、连锁经营等现代流通方式。继续壮大专业市场、特色街区，持续推进“万村千乡”市场工程建设，加强“农超对接”，健全城乡市场流通体系，全年新增限上企业20家。
做好外贸旅游工作。鼓励企业开拓境内外市场，培育外贸经营主体和出口增长源，做大进出口规模。扶持发展文化创意产业，发展民俗文化、湿地观光、特色采摘等乡村旅游项目。依托颍州西湖、泉河风景带、刘锜公园，打造生态、休闲旅游线路。
（五）持之以恒扩大改革开放
全面深化改革。加快政府职能转变，稳步推进部分政府机构整合，协调推进事业单位分类改革。深化行政审批改革，简化前置审批条件，提高行政审批效率。推行权力清单、责任清单、涉企收费清单三项制度改革。因企施策、分类推进国企改革，多举措解决历史遗留问题。加快农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革。全面推进小型水利工程建管体制改革，继续深化集体林权配套制度改革。创新社区管理模式和公共服务方式，深入推进城乡社区管理体制改革，加大政府购买公共服务力度。
提升招商质量。统筹引资、引技、引智，围绕机械制造、电子电器、汽摩配件、生物医药、新型建材等产业，优化招商力量，开展精准招商、务实招商、产业链招商。严把投资强度、科技含量、建设速度、产出效益和环境影响五个关口，更加注重项目履约率、土地利用率、财税贡献率。重点引进亿元以上工业项目和现代农业项目、20亿元以上现代商贸物流项目，鼓励支持投资高端化、低碳化、智能化的新兴产业，培育和发展总部楼宇经济。加强区域经济合作，继续深化与央企、全国知名民企合作，提高国内外大企业和战略投资者的引进率和落户率。
加速项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，以创新思路谋划项目、以开放思维引进项目、以务实举措推进项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，完善“要素跟着项目走”的保障机制，完善定期调度机制，在手项目抓开工、在建项目抓竣工、竣工项目抓达产，形成投产一批、开工一批、储备一批的良性循环。突出抓好重大项目建设管理，2015年度力争列入省“861”行动计划项目40个，年度计划投资50亿元以上；列入市“6611”工程建设项目60个，年度计划投资60亿元以上；谋划编制重大项目总投资额突破千亿。
（六）持之以恒加强财力保障
优化收支管理。培育税源新增长点，巩固壮大骨干税源，加大零散税源征收力度，做到以零补整、应收尽收。加强收入分析预测，开展行业纳税评估，推进征管信息系统建设，强化重点税源监控。牢固树立“过紧日子”思想，调整优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力办大事、办实事、办好事。严格预算执行控制，改进预算支出方式，做到量力而行。加强财政支出绩效考评，强化财政执法监督。加大政府债务风险防控，扩大偿债准备金规模，完善政府债务化解管理机制。
拓宽融资渠道。创新投融资机制，采取PPP等模式，鼓励和引导社会资本以独资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。全力做好全省第一批银政担合作试点工作，放大担保倍数，扩大融资总量。探索发行地方政府一般债券或专项债券。清理整顿各类投资理财中介机构，规范金融市场秩序。力争新增贷款规模12亿元，其中城投公司融资5亿元以上。
（七）持之以恒改善民计民生
注重保障基本民生。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，继续实施民生工程。关注低收入群众生活，坚持托底线、救急难、可持续，整合救助资源，提升救助水平，实现应助尽助。加大扶贫济困工作力度，突出特定人口、具体人口，实现科学扶贫、精准扶贫。继续实施农村饮水安全工程，再解决2.8万人饮水安全问题。
提升公共服务水平。完善医疗卫生服务体系，深入推进公立医院改革。开展全省首批县域医疗服务共同体、基层医疗卫生机构处方集系统试点，加快区人民医院和乡镇中心卫生院建设。坚持计划生育基本国策，完善计生利益导向机制，稳定低生育水平。实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。完善流动人口管理和服务措施。发挥农民文化广场、文化活动中心和城市社区生活e站服务功能，深入开展文化惠民工程，丰富群众文化生活。加大文化产业扶持力度，进一步挖掘本土文化产业特色和亮点。完善全民健身基础设施，全面发展体育事业。
优先发展教育科技。深入实施阜城基础教育设施三年提升计划。规范办学行为，推进教育体制综合改革，促进义务教育均衡发展。统筹发展各类各层次教育，加快推进学校标准化建设。强化科技支撑，完善专利资助政策，加强科普宣传，做好科技项目申报、管理和服务，加快科技成果转化和推广。
完善就业社保体系。大力开展就业技能和岗位技能提升培训，落实更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务和就业援助体系，重点推进失地农民和下岗失业人员再就业。持续加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。继续扩大社会保险覆盖面，加强社会保险经办服务能力建设。进一步完善各项救助制度，重点保障城乡低保、重度残疾人等困难群体的基本生活。实施城乡低保分类施保，落实倍增规划，提高城乡低保标准，实现应保尽保。
（八）持之以恒优化社会管理
提高社会治理水平。注重运用法治思维、法治方式解决矛盾和问题，深入开展“六五”普法，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。健全重大决策社会稳定风险评估机制。优化三级便民服务体系，加快政务服务标准化建设。发挥人民调解的基础作用，推进司法行政服务站和工作室规范运转。拓宽法律援助领域，提高法律服务质量，完善政府法律顾问制度。做好安置帮教工作，完善社区矫正工作机制。巩固党政领导定期接访和带案下访制度，推进访诉分离，建立信访事项复查复核和依法终结评议制度。
健全公共安全体系。牢固树立安全发展理念，落实安全责任，深化重点行业领域安全专项整治，全面推进安全生产标准化创建。加强消防隐患排查整治，严格建设工程质量监管，治理车辆超限超载，坚决遏制重特大安全事故发生。加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣、非法生产销售、非法添加等行为，推进餐饮单位“透明厨房”和药店信息化监控建设，保障食品药品安全。强化“平安颍州”建设，加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒工作，严厉打击违法犯罪行为。加强应急专业队伍建设，整合应急资源，提高应急保障能力。
统筹各项事业发展。深入开展社会主义核心价值观、中国梦的宣传教育，大力实施公民道德建设工程，开展“颍州好人”评选活动，弘扬正能量。继续实施颍淮蓝天工程，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，做好秸秆禁烧和综合利用工作。加强价格跟踪监测，规范市场价格行为。依法管理民族宗教事务，支持少数民族经济发展，促进民族团结、宗教和谐。深化社区自治和城乡社区标准化建设，完成社区换届选举。认真做好第二次全国地名普查和全国1%人口抽样调查工作。强化国防教育动员，拓展双拥工作新领域。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、关工委等群团组织工作，关注老龄事业，继续推进审计、外事侨务、地方志、妇女儿童等各项事业发展。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对艰巨的改革发展任务,我们要坚持为民、务实、清廉，重法治、转作风、促改革、优服务，努力建设人民满意政府。
（一）强化宗旨意识，深入推进为民勤政。牢固树立为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，千方百计为群众解难事、办实事，使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果，把推动问题解决作为工作的出发点和落脚点，打通联系服务群众“最后一公里”。
（二）强化法治意识，深入推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，按照法定职权行使权力，完善纠错问责机制。重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，建立健全依法决策和责任倒查机制。落实行政裁量权基准，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，不断提高政府公信力。
（三）强化效能意识，深入推进高效施政。持之以恒落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，不断改进工作作风，全面提升服务水平。以紧盯不放的责任意识，以干就快干的工作作风，以干就干好的拼搏精神，加强政府绩效管理，加大治懒治庸力度，不断提高行政效能，切实做到抓铁有痕、踏石留印、言出必行、落实高效。
（四）强化廉政意识，深入推进从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。加大征地拆迁、工程建设、企业改制等重点领域监管力度，严肃查处行政违法违纪行为。严格规范重大工程招投标程序，严禁违规操作。坚持厉行节约，压缩弹性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，全力做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作。
各位代表，新形势带来新挑战，新常态孕育新机遇。让我们在区委的正确领导下，同心同德，同力同向，挖掘新潜力，创造新亮点，为全面完成“十二五”各项目标任务，加速构建美好、和谐、幸福颍州而努力奋斗！
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