转发阜阳市《关于开展林业增绿增效行动的实施意见》

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实全市第五次党代会精神和《阜阳市五大发展行动计划实施意见》，深入推进绿化提升专项行动，全面提升林业质量效益，加快建设绿色生态宜居阜阳，按照省政府的统一部署，市政府决定在全市组织实施林业增绿增效行动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以创建全国绿化模范城市为统领，以绿化提升专项行动、“四森创建”和“三线三边”环境综合整治为抓手，全面提升森林资源总量和质量，全面加强自然生态系统保护，全面增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业。为打造碧水蓝天、宜居宜业的“大美阜阳”作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持保护优先。把保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地系统的稳定性和服务功能。

——坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

——坚持绿色发展，把绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业的多种效益。

——坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

到2021年，全市完成人工造林30万亩，森林覆盖率达到21%以上，林木绿化率达到25%以上。完成森林抚育40万亩，年均增加森林蓄积量24万立方米，森林总蓄积量达到1340万立方米以上。实现林业一二三产业融合发展，林业总产值达到470亿元以上。

四、主要任务

（一）实施生态保护修复工程。全面加强公益林管护，进一步提高公益林管护能力和水平。加强古树名木保护，全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设，积极预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物灾害，提升林业灾害监控和应急处置能力。到2021年，林业有害生物成灾率控制在5.8‰，无公害防治率达到89%，测报准确率达到91%，种苗产地检疫率达到100%。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，完善和提高颍上八里河和颍州西湖自然保护区建设水平，加强现有国家级、省级湿地公园的日常巡护和监测，筑牢生态安全屏障。新建一批国家级、省级、市级自然保护区、森林公园和湿地公园，有效保护野生动植物资源和生物多样性。

（二）实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、项目造林、植树增绿相结合，完成成片造林30万亩，深入开展全民义务植树，绿化大美阜阳。重点实施长江防护林等国家重点林业生态工程。推进和提升“三线三边”绿化水平。持续推进绿化提升专项行动，构建铁路、国省干道、骨干河流绿色廊道，完善农田林网。构建高标准农田防护林体系，新增农田林网庇护面积100万亩。深入推进森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段创建活动，成功创建全国绿化模范城市，新增省级森林城市1个，省级森林城镇20个，森林村庄60个，森林长廊示范段300千米。

（三）实施森林质量提升工程。持续巩固森林增长工程建设成果，全面加强新造林保育养护，不断加大中幼林抚育力度，建成10个市级森林抚育经营示范片，争创2个省级森林抚育经营示范片，促进林木健康成长，使林木生长率提高20%以上，增加单位面积森林蓄积量，带动全市森林质量整体提升。通过实行改造、培育、更新等多措并举，推进退化林修复和低产林改造。加强林木良种选育，大力发展优良乡土树种、珍贵树种，培育8个现代林业示范区，示范带动，引进优良品种，推广先进实用技术。积极发展用材林，加快培育大径级材，推进经济林园艺化经营。

（四）实施绿色产业富民工程。进一步推进林产品结构调整，大力发展特色经济林、优质花卉苗木和工业原料林基地。优先发展水果、木本油料、木本药材等特色经济林基地10万亩。重点建设以泡桐、楸树等为主的短周期工业原料林10万亩。建设以薄壳山核桃、油牡丹为主的优质木本油料基地5万亩。大力发展花卉苗木产业，重点建设千亩以上的花卉苗木示范基地20个。提升林产品精深加工水平，培育一批知名企业。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，延长产业链条，加快培育木材加工、柳编工艺等综合利用优势产业集群，促进林业企业做大、做精、做优、做强。要以企业为龙头，发展订单生产，形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式，打造林业联合体，推动规模化、专业化生产经营，促进林农增收。大力发展森林旅游，充分发挥森林公园、湿地公园、林业示范区功能，推动林业与旅游业融合发展，打造全国知名的森林旅游目的地。继续办好各类苗木交易会和花卉展会，打造皖北苗木花卉重要集散地。以林下种植、林间养殖、食用菌栽培为重点，因地制宜发展林下经济，林下经济开发规模新增20万亩，全市林下经济产值达到30亿元。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级政府、各部门要把推进林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展重要举措，建立和落实行政首长负责制，全面推进林长制，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。市政府与各县市区政府签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入县市区政府目标考核内容和领导干部绩效考评体系。每年考核1次，5年总考核，严格兑现奖惩。各县市区要结合实际制定推进方案，明确目标、统筹安排、周密部署、认真实施。各地、各部门要积极践行“一线工作法”，坚持靠前指挥，把各项任务落实到单位、到地段、到负责人。要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。

（二）改革创新，规划引领。各地要整合部门力量，集中集体智慧，综合考虑文化、绿化、美化、市场化等因素，科学规划、细化目标。围绕规模化、景观化主线，结合森林公园、湿地公园、自然保护区、路网水网建设，打造“城镇园林化、道路林荫化、河堤生态化、庭院花园化”新格局。围绕产业化、集约化主线，结合花卉苗木种植、果品采摘加工、森林旅游休闲，建成一批苗木花卉、乡土树种和精品果园为主的特色产业基地，实现生态林业与民生林业双赢。要进一步完善集体林权制度改革，推进集体林地三权分置，培育壮大家庭林场等规模经营主体，切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场，建立健全林权交易平台和林业融资担保机制，统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股工作。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度，完善公益林分级经营保护，商品林多效经营利用及森林采伐制度。探索通过政府购买服务，支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务，探索政府与社会资本合作发展林业机制。

（三）完善政策，加大投入。不断加大财政资金支持力度、社会资本投资力度和金融扶持力度。总结推广林权出资注册制度、林权收储制度和风险担保制度，吸引投资林业建设。推广“企业+合作组织+农户”的经营形式，加快发展合作经营并落实扶持政策。推行林地所有权、承包权和经营权三权分置，建立健全林权抵押贷款制度，鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押权进行收储。市财政安排林业专项扶持资金，主要用于全市林业增绿增效行动以奖代补、林业示范区和场站建设、品牌培育、有害生物防治。

（四）强化科技，驱动发展。坚持创新驱动发展战略，完善林业科技创新和成果转化机制，充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体，大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式，加强林业职业技术教育和技能培训，提高广大林业经营者的科学素质和专业技能，加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网+林业”。全面建成全市林地“一张图”，提升森林资源和林业生态监测能力。