颍州区市场监督管理局“十二五”工作总结及 “十三五”工作思路

“十二五”期间，市场监管工作以十八大和十八届四中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以服务经济发展为主线，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，不断创新工作思路和工作方法，促进了我区经济秩序健康稳定发展，为构建平安和谐的颍州市场环境做出了应有贡献。

一、十二五工作情况、存在问题及困难

1、机构改革顺利完成。适应体制改革需要，完成了质监、工商、食药三部门部门机构整合，成功地组建了市场监督管理局，并按照监管重心下移，监管关口前移的总体要求，实现了人往基层走，钱往基层用，物往基层流的工作体制，促进了一线工作有效开展。

2、市场主体登记注册工作迅猛发展。实行“简政放权，便捷高效，宽进严管”，“先证后照”，下放登记审批权等便民措施，将合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、餐饮服务许可、保健食品经营许可（简称“三照两证”）五项登记审批事项授权给农村五个市场监督管理所办理，方便群众办事。同时提供各种绿色通道，积极做好对各类经营业主的帮扶指导。“十二五”以来，我区市场主体发展迅速，截止到2015年5月底，全区实有各类市场主体39522户，其中：外资企业27户，内资企业730户、私营企业7881户、个体工商户26794户、专业合作社490户，家庭农场172。特别是2014年实行商事登记改革后，积极推行“先照后证”登记，市场主体量质齐升。增幅态势明显，新增市场主体8512户，同比增长90%。

3、市场安全常抓不懈。

为确保市场安全，相继在食品、药品、特种设备、非法广告、合同侵权等领域开展了专项整治工作，并在节假日期间集中开展端午、六一、国庆等节日食品、特种设备安全专项检查，在生产许可（认证、认可）领域，开展以涉及人体健康和生命财产安全领域的重点产商品、农资化肥等农业生产资料专项打假行动；同时结合辖区实际，对重点区域、偏远地带、城乡结合部、人员消费密集地带开展了集中整治工作。

食品监管中，通过摸底，目前我区现有食品生产企业55家，食品流通经营企业636家、个体工商户2993户；保健食品经营企业86家、个体工商户135户；餐饮服务企业59家、个体工商户611户；养殖企业33家；农资经营户201户。全区各乡镇街道、各职能部门分别健全了食品安全监管机构，乡镇街道食品安全监管“四员”协管措施得到落实，签订《食品安全责任书》，“纵向到底”的政府食品安全目标责任体系和“横向到边”的部门监管责任体系基本形成，形成了上下联动、层层落实、齐抓共管的良好局面。食品安全形势总体平稳。

药品药械监管中，建立药房安全信用分类管理制度，药品经营、使用单位100%建立信用档案。建立药品零售企业网络监管信息平台，药品零售企业基本达到100%覆盖率。开展我区212家需要认证的药店《GSP》开展认证工作。加强对药械不良反应事件的监督管理，建立了四级无缝隙网格化管理体系，各类医疗卫生人员开展培训，开展过期药品回收工作，促进了市民用药安全。

特设监察中，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，强化日常安全监察，确保生产经营秩序健康稳定。目前我区共有锅炉81台，压力容器94台，场车66台，起重机械208台，电梯1698多台，游乐设施2台，安全运行状态稳定，安全事故为零。

农贸市场管理中，开展了阜城农贸市场“一场一策”综合整治、诚信经营户、“红盾护农”等工作。先后对白衣桥市场、莲花市场和永昌市场开展集中整治。目前，经过整治的市场面貌一新，经营秩序良好稳定。在全市率先实行了农贸市场日常保洁社会化运作。

此外，还开展“双打”行动、规范广告市场、建材、农资、汽车配件等整治行动，打击震慑了不法份子，保护了合法权益。

4、质量工作有效提升。制定并实施颍州区《质量发展纲要（2011——2020年）》、《颍州区质量强区实施方案》，成立了质量强区、兴区领导小组，树立科学的质量观，加强质量诚信和质量文化建设，积极开展质量强区活动，提升质量管理和产品质量总体水平。十二五期间，全区质量安全水平明显提高，质量安全问题得到有效遏制。工业产品质量监督抽查合格率达到95%以上，规模以上工业企业主导产品采标率达到85%以上；主要农产品质量安全抽检合格率97%以上。全区质量意识明显增强，质量管理水平大幅提升，质量诚信建设取得初步成果。安徽阜阳华源纺织有限公司生产的“木兰牌”彩棉纱获得中国名牌，华源纺织、金种子、文胜肥业、三环电力、京九丝绸等5家企业9种产品荣获安徽名牌，阜阳市欧尚建材有限公司、阜阳日月星面业有限公司、阜阳三环电力器材有限公司、安徽九州华隆实木家俬有限公司4家企业获得阜阳名牌。“欧尚建材”申报安徽名牌产品，“京九丝绸”和“文胜肥业”申报安徽卓越绩效奖。“九州华隆”家俱产品申报阜阳名牌。

5、农业标准化示范项目建设取得新突破。农业生产专业化、标准化、规模化、集约化获得有效突破，截止今年5月底我区注册成立农村专业合作社490户，家庭农场172。同时，大力培育农业示范园和特色农产品，加快农业转型升级，提高农业产出效益。西湖大田恋思萝卜国家级农业标准化示范基地任务完成，顺利通过验收，获优秀成绩；制定了技术标准发展战略实施方案，经区政府发文实施。完成“振峰农发”基地建设阶段性任务，振峰农业发展有限公司国家级农业标准化示范基地建立，“振峰农发”绿色蛋鸡国家级农业标准化示范基地发展良好。制定省级地方标准“农产品追溯信息采集规范、禽蛋”标准。申报了省级地方标准《西湖苹果瓜种植规范》任务书；上报了第七批农业标准示范基地项目：颍州区振峰养鸡协会；培育 “欧尚建材”、“九州华隆”为标准化良好行为规范企业。帮助“文胜肥业” 开展企业标准化良好行为规范确认工作；开展了企业执行标准调查工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

6、品牌战略成果显著。坚持以质取胜，大力实施品牌战略，实现企业无形资产的价值提升。截止目前全区共有中国驰名商标2件，省著名商标13件，市知名商标12件，全区商标注册总数为1302件。有效注册商标名列阜城区第一名。省名牌产品企业5家、市名牌产品企业3家。通过商标抵押“阜阳市文胜肥业” “阜阳市金牌养鸡总厂”、“阜阳市日月星面粉有限公司”共计获得商标抵押金额3230万元，有效解决了企业资金困难。

虽然十二五期间市场监管工作取得了一些成绩，但仍有问题和不足：部分人员素质不高，执法水平参差不齐，不能很好地适应新时期市场监管工作的需要，监管工作滞后；整合后的市场监管工作量大、面广，肩负着原工商、质监、食药所有工作职责，造成任务繁重，责任重大；另外，随着民众法律意识的增强，消费投诉不断增多，矛盾纠纷难以协调的情况增多。

二、“十三五”工作打算

十三五规划的总体思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”目标，突出保安全、促消费、惠民生，主动适应经济发展新常态，不断改革创新，提升服务质量，加强法制建设，强化科学管理，严格市场监督，保护消费者合法权益，促进市场经济健康稳定发展，促进社会和谐，构建平安幸福颍州。

（一）创新工作方式，提升服务水平，全力服务经济发展。

1、推进商事制度改革，大力发展非公经济。

目标：十三五期间力争市场主体增加8万户。

措施：1、完善《关于深入推进商事制度改革的意见》，落实《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，激发社会活力和创造力，营造便利的营商环境，大力扶持小微企业发展；2、推进“先照后证”改革和“三证合一”改革；3、落实“一照多址”、“一址多照”制度。推行登记注册便利化，尽快实现登记业务全程电子化，实现电子营业执照的网上申请、网上审核、网上发照；做好企业年度报告和企业信息公示工作；。

2、全面推进品牌战略。

目标：争创国家驰名商标5件，省级著名商标50件，全区商标注册总量达3000件，市级著名商标100件，省名牌产品达到15家，市名牌企业30家，同时培育一批农业标准化示范项目。

措施：1、进一步修订《颍州区关于深入实施商标战略促进经济发展的意见》，开展商标品牌培育，提升品牌价值；2、以阜合产业园区、颍州经济开发区、工贸园区及乡镇工业集聚区为重点，结合我区经济特色和优势，依托西湖、马寨、九龙现代生态农业，着力培育、扶持、保护和发展一批农产品和地理标志产品，打造品牌优势，创造品牌商标。3、发挥“合同帮农”、“商标富农”、“红盾护农”的作用，重点对“守合同重信用”企业 、品牌企业、农民专业合作社、家庭农场等发展潜力大企业，加强帮扶指导，实现品牌新突破。4、开展商标质押、动产抵押、融资租赁等工作，解决融资瓶颈。5、帮扶广告企业申请国家资质认定，保护合法广告，打击假冒侵权行为，构建良好的品牌发展环境。

3.夯实企业基础，提升全区质量水平。  

质量工作中，首先全面实施《质量强区》和《区长质量奖》计划，扎实开展质量提升行动。积极培育和创建质量提升示范项目，充分利用质量体系认证、卓越绩效管理、6σ等质量管理手段，促进企业加强内控质量管理，科学管控质量风险，确保质量提升工作取得明显实效，全面提升我区质量的整体水平。同时，充分发挥质量工作的舆论导向作用，积极搜集监督抽检、举报投诉等质量信息，形成质量报告，通报企业质量状况，推动企业落实主体责任，引导正确消费，形成质量工作社会共抓、全民共治的局面。

（二）狠抓三大安全，确保社会稳定。

全力维护食药安全。

目标：1、开展食品安全示范街、示范区创建；

2、全面完成餐饮环节透明厨房远程监控；

3、建立完善药品零售企业网络监管信息平台。

措施：一是强化综合协调。强化食品安全综合协调功能，推动食品药品安全主体责任落实，构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的长效监管机制。二是完善常态监管。完善药品零售企业网络监管信息平台，实现100%网络监管；落实药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营质量管理规范,强化药品新版认证后的跟踪检查。三是推进社会共治。畅通投诉举报渠道，强化“黑名单”制度，兑现奖励措施，激发群众参与热情；全面推行食品安全“网格化”动态监管模式，建立区、乡镇（办事处）、社区（村）三级网格管理。加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层食品安全监管长效机制。四是强化技术支撑。建立颍州区食品安全快速检验室，提高食品检测能力。五是严格管控风险。在积极推广“透明厨房”建设中，实现餐饮单位厨房远程监控；健全完善食品安全应急体系，有针对性地开展高风险行业质量安全专项检查；排摸风险控制点，重点开展地方特色农产品、肉及肉制品质量安全隐患排查整治。

确保特种设备安全。加强培训教育，提高使用主体的操作技能。推进特种设备安全主体责任落实，落实特种设备生产单位、气瓶充装单位、重点监控单位安全管理自查，对特种设备使用单位开展现场检查，切实强化监督，加大对重大隐患的督查、督办力度。建立安全风险预警机制，增强风险的前瞻性，重在预防风险、控制风险，把风险化解在萌芽状态。确保安全生产。

（三）规范市场秩序，严格依法监管，优化市场环境。

1、规范市场秩序，推进企业信用体系建设。继续开展诚信农贸市场建设。清理整顿各类投资理财中介机构，规范金融市场秩序。落实企业信息公示制度，加快公示企业信用信息。完善商事登记后续监管机制。建立企业信息“黑名单”制度，着力构建以信用为核心的新型监管模式，让失信企业如过街老鼠，人人喊打。有计划、有步骤地开展早夜市、店外经营、季节性摊点等专项整治活动，向背街小巷延伸、向居住小区延伸。

2、严格执法打假。贯彻落实2015年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点，重点开展涉及人体健康和生命财产安全领域的重点产商品、农资化肥等农业生产资料专项打假行动。结合辖区实际，对重点区域、偏远地带、城乡结合部、人员消费密集地带开展集中整治工作。具体做好节假日打假、农资、食品、儿童用品、药械化、广告、注册商标、合同条款、无证照、“2015红盾网剑”、皖剑-2015”打传等专项执法行动，继续抓好农贸市场、钢材市场整治、汽车维修业、消防产品等重点领域的专项整治以及安全生产等工作，依法查处不合格产商品，严厉打击各种不正当竞争行为，营造公平竞争的市场秩序。

（四）、注重消费维权，促进社会和谐。

做好消费引导。开展消法宣传，利用质量抽检、质量报告等质量信息，做好消费提示、警示。切实组织开展好商品质量监测工作，及时把握市场动态。加大执法监管力度，强化督查督办。提升12315、12365、12331投诉电话接通率、办结率。突出网络购物、电视购物、汽车售后服务、“三包” 商品等消费领域维权工作。

（五）、加快法建制设，全面深化党风廉政建设和反腐败工作。

1.加快法制建设。构建执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的市场监管队伍。正确处理好与市场、与社会的关系，厘清监管权力的范围和边界，真正实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。充分发挥案件审理委员会作用，按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，严格规范重大案件决策行为。全面落实行政执法责任制，推行行政执法案件公示制度，确保严格规范公正文明执法。强化权力监督制约。全面推进政务公开，让人民群众更好地监督行政执法。提高依法行政能力。牢固树立法治意识，时刻牢记法律红线不可越、法律底线不可碰，大力推动学法、尊法、用法、守法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，善于运用法律手段开展市场监管工作。
    2.加快队伍建设，实现内强素质、外树形象。打铁要靠自身硬。没有过硬的业务技能，无法指导帮扶企业生产，所以我们要通过集中学习、专题培训、选派培训等途径，加快业务技能学习，大力培养业务骨干和专家型人才。迅速适应市场经济发展的需要。同时，大力倡导社会主义核心价值观，深入开展公民道德教育，凝聚团结奋进的力量。全面提升队伍的业务技能和思想道德素质。

3.加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。严守政治纪律，强化党风廉政建设主体责任，始终保持反腐败高压态势，以零容忍态度严惩腐败，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化信访、综治、维稳等各项工作，维护单位和谐稳定。

在今后的工作中，我们将认真汲取“十二五”工作的经验，科学布局“十三五”工作，正面经济发展新常态，紧抓机遇，面对挑战，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥市场监管工作的有效作用，不断创新工作思路和工作方法，坚决避免“穿新鞋，走老路”现象，争取做到换上新装，照亮市场，为我区经济建设保驾护航，为构建和谐颍州、平安颍州、幸福颍州放光添彩。