关于印发《颍州区市场监督管理局“十三五”规划实施方案》的通知

局属各单位：

“十三五”时期（2016—2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党任务全面落实的重要阶段，更是推动经济发展方式取得实质性转变的关键阶段。现经研究决定，将我局《颍州区市场监督管理“十三五”规划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

颍州区市场监督管理局

2017年2月6日

颍州区市场监督管理局“十三五”规划实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”目标，突出保安全、促消费、惠民生，主动适应经济发展新常态，不断改革创新，提升服务质量，加强法制建设，强化科学管理，严格市场监督，保护消费者合法权益，促进市场经济健康稳定发展，促进社会和谐，构建平安幸福颍州。

一、 六大工程及目标

——主体增量工程，十三五期间新增个人工商户3万户，各类市场主体达到8万户。

—— 品牌升级工程，争创国家驰名商标5件，省级著名商标50件，全区商标注册总量达3000件，市级著名商标100件，省名牌产品达到15家，市名牌企业30家，同时培育一批农业标准化示范项目。

——食品药品安全工程，构建食品、药品放心消费的市场安全环境。

——特种设备安全工程，从源头遏制特种设备安全事故，确保安全生产。

——市场规范工程，构建企业竞争有序、消费健康安全的市场环境。

—— 廉政文化工程，构建风清气正、廉洁高效的效能机关。

二、 八大主要举措

措施一：全面深入推进商事制度改革。1、完善《关于深入推进商事制度改革的意见》，落实《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，激发社会活力和创造力，营造便利的营商环境，大力扶持小微企业发展；2、推进“先照后证”改革和“三证合一”改革；3、落实“一照多址”、“一址多照”制度。推行登记注册便利化，尽快实现登记业务全程电子化，实现电子营业执照的网上申请、网上审核、网上发照；做好企业年度报告和企业信息公示工作。

措施二：加大商标品牌培育力度。1、进一步修订《颍州区关于深入实施商标战略促进经济发展的意见》，开展商标品牌培育，提升品牌价值；2、以阜合产业园区、颍州经济开发区、工贸园区及乡镇工业集聚区为重点，结合我区经济特色和优势，依托西湖、马寨、九龙现代生态农业，着力培育、扶持、保护和发展一批农产品和地理标志产品，打造品牌优势，创造品牌商标。3、发挥“合同帮农”、“商标富农”、“红盾护农”的作用，重点对“守合同重信用”企业 、品牌企业、农民专业合作社、家庭农场等发展潜力大企业，加强帮扶指导，实现品牌新突破。4、开展商标质押、动产抵押、融资租赁等工作，解决融资瓶颈。5、帮扶广告企业申请国家资质认定，保护合法广告，打击假冒侵权行为，构建良好的品牌发展环境。

措施三、夯实企业基础，提升质量水平。

1、先全面实施《质量强区》和《区长质量奖》计划，扎实开展质量提升行动。2、积极培育和创建质量提升示范项目，充分利用质量体系认证、卓越绩效管理、6σ等质量管理手段，促进企业加强内控质量管理，科学管控质量风险，确保质量提升工作取得明显实效，全面提升我区质量的整体水平。3、充分发挥质量工作的舆论导向作用，积极搜集监督抽检、举报投诉等质量信息，形成质量报告，通报企业质量状况，推动企业落实主体责任，引导正确消费，形成质量工作社会共抓、全民共治的局面。4、推企业标准化建设，继续加强农业标准化工作。5、加强企业计量基础建设，推进诚信计量。

措施四、全力维护食药安全。

一是强化综合协调。强化食品安全综合协调功能，推动食品药品安全主体责任落实，构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的长效监管机制。二是完善常态监管。完善药品零售企业网络监管信息平台，实现100%网络监管；落实药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营质量管理规范,强化药品新版认证后的跟踪检查。三是推进社会共治。畅通投诉举报渠道，强化“黑名单”制度，兑现奖励措施，激发群众参与热情；全面推行食品安全“网格化”动态监管模式，建立区、乡镇（办事处）、社区（村）三级网格管理。加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层食品安全监管长效机制。四是强化技术支撑。建立颍州区食品安全快速检验室，提高食品检测能力。五是严格管控风险。在积极推广“透明厨房”建设中，实现餐饮单位厨房远程监控；健全完善食品安全应急体系，有针对性地开展高风险行业质量安全专项检查；排摸风险控制点，重点开展地方特色农产品、肉及肉制品质量安全隐患排查整治。

措施五：确保特种设备安全。

1、加强培训教育，提高使用主体的操作技能。2、推进特种设备安全主体责任落实，落实特种设备生产单位、气瓶充装单位、重点监控单位安全管理自查，对特种设备使用单位开展现场检查，切实强化监督，加大对重大隐患的督查、督办力度。3、建立安全风险预警机制，增强风险的前瞻性，重在预防风险、控制风险，把风险化解在萌芽状态。

措施六：规范市场秩序，严格依法监管，优化市场环境。清理整顿各类投资理财中介机构，规范金融市场秩序。落实企业信息公示制度，建立企业信息“黑名单”制度。完善商事登记后续监管机制。                    

1、规范市场秩序，推进企业信用体系建设。继续开展诚信农贸市场建设。清理整顿各类投资理财中介机构，规范金融市场秩序。落实企业信息公示制度，加快公示企业信用信息。完善商事登记后续监管机制，建立企业信息“黑名单”制度，着力构建以信用为核心的新型监管模式，严厉打击各种不正当竞争行为，突出解决网络购物、电视购物、汽车售后、“三包”商品等消费领域维权工作。有计划、有步骤地开展早夜市、店外经营、季节性摊点等专项整治活动，向背街小巷延伸、向居住小区延伸。

2、严格执法打假。贯彻落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点，重点开展涉及人体健康和生命财产安全领域的重点产商品、农资化肥等农业生产资料专项打假行动。结合辖区实际，对重点区域、偏远地带、城乡结合部、人员消费密集地带开展集中整治工作。具体做好节假日打假、农资、食品、儿童用品、药械化、广告、注册商标、合同条款、无证照、“2015红盾网剑”、皖剑-2015”打传等专项执法行动，继续抓好农贸市场、钢材市场整治、汽车维修业、消防产品等重点领域的专项整治以及安全生产等工作，依法查处不合格产商品，严厉打击各种不正当竞争行为，营造公平竞争的市场秩序。

措施七：注重消费维权，促进社会和谐。

做好消费引导。开展消法宣传，利用质量抽检、质量报告等质量信息，做好消费提示、警示。切实组织开展好商品质量监测工作，及时把握市场动态。加大消费维权力度，强化督查督办。提升12315、12365、12331投诉电话接通率、办结率。突出网络购物、电视购物、汽车售后服务、“三包” 商品等消费领域维权工作。

措施八：以提升素质为基，打造一流干部队伍

1.扎实推进基层基础建设。统筹规划、多方争取，坚持人、财、物向基层倾斜,加强基层执法装备现代化建设，不断提高基层监管执法的科技含量和行政效能。

2.加快法制建设。构建执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的市场监管队伍。切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。充分发挥案件审理委员会作用，严格规范重大案件决策行为。全面落实行政执法责任制，推行行政执法案件公示制度。全面推进政务公开，让人民群众更好地监督行政执法。牢固树立法治意识，善于运用法律手段开展市场监管工作。
    3.加快人才队伍建设，实现内强素质、外树形象。不断细化监管绩效考核细则，增强全局干部职工的工作责任感。创建文明、效能、和谐机关，不断提高市场监督管理机关的凝聚力、战斗力和创造力。以能力建设为核心，采取集中培训、轮岗交流、跟班锻炼等形式，加大对干部职工的培训教育，为市场监管事业发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支撑。深入开展公民道德教育，凝聚团结奋进的力量。全面提升队伍的业务技能和思想道德素质。

4、加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风，严格落实中央八项规定，努力形成作风建设长效机制。加强廉政建设，强化主体责任，始终保持反腐败高压态势，以零容忍态度严惩腐败，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，确保干部能干事、干成事、不出事 。