部门解读：安徽省供销合作社联合社“十三五”发展规划纲要

    一、起草过程

为及早启动规划的编制工作，根据中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号文件精神和总社六代会提出的工作任务部署，2015年10月13日，省社下发了《安徽省供销合作社联合社关于做好“十三五”规划编制工作的通知》（供发办〔2015〕115号），对全省系统“十三五”规划编制工作进行了安排部署，提出了总体要求，明确了编制任务，即省社“十三五”规划分为《安徽省供销合作社“十三五”发展规划纲要》及其子规划（《安徽省供销商业总公司“十三五”发展规划》和总公司所属企事业单位“十三五”发展规划），以及各市及省直管县供销社“十三五”发展规划三个部分，采取先分别同步编制，后汇总颁发的方式进行。

省社党组高度重视“十三五”规划起草编制工作，多次安排部署，专题研究《安徽省供销合作社“十三五”发展规划纲要》、《安徽省供销商业总公司“十三五”发展规划纲要》总体框架和基本思路，对起草编制提出明确要求。为确保省社、总公司规划编制的顺利推进，2015年10月，省社成立了由钱斌同志任组长，崔继华同志任副组长，办公室、合作指导处、综合业务处、财务会计处、审计处、人事教育处主要负责人共同参与的省供销社“十三五”规划编制领导小组，负责组织领导和统筹协调规划的编制工作；并在省社办公室设规划编制办公室，汪斌同志兼任办公主任，抽调何翔、陶曼、金华、李大林、周燕南、徐华、张立、丁莉莉、张晓晖、程国旗等10名业务骨干组建规划起草小组，承担具体起草工作。

领导小组先后于2015年10月30日、11月12日两次召开专题会议，就“两个规划纲要”的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出具体意见，对需要把握的一些问题提出明确要求。

按照省社党组、领导小组要求，起草小组通过各种途径、采取多种方式，开展广泛深入的调研活动，认真编写规划各专题初稿，组织多层次研讨和修改，12月中旬，形成“两个规划纲要”初稿，经领导小组初审和讨论，修改形成了《规划纲要》征求意见稿。

为充分调动和发挥系统内外各方面智慧和力量，集思广益，12月下旬，书面征求了省社班子成员、各市及直管县供销社意见建议，起草小组认真消化吸收，进行修改完善。2016年1月20日、1月21日，领导小组分别召开省社直属企事业单位主要负责人和机关各处室负责人座谈会，广泛听取意见建议，起草小组认真梳理和分析，积极消化吸收，进一步修改完善“两个规划纲要”。1月29日，领导小组再次召开专题会议，继续听取意见建议，起草小组再次修改完善。经过努力，起草小组数易其稿，在反复讨论、修改过程中，《规划纲要》逐步得到完善。2月2日，省社召开理事会监事会主任联席办公会议，就“两个规划纲要”进行审议，原则通过《规划纲要（讨论稿）》，同意将《安徽省供销合作社联合社“十三五”规划纲要》（讨论稿）提交全省供销社二届八次理事会议审议。

从征求意见情况来看，系统上下对《规划纲要》给予了充分肯定。普遍认为，《规划纲要》贯彻了党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号文件提出的供销合作社综合改革要求，提出了一系列具体举措，对于保持我省供销系统经济持续健康发展，不断取得深化综合改革的决定性成果具有重要作用，对于破解供销合作社发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要意义。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，起草小组全面汇总、认真研究、逐条分析，做到了能采纳的尽量采纳，能吸收的尽量吸收。

2016年3月14日，《安徽省供销合作社联合社“十三五”规划纲要》印发全省各市、县（市、区）供销社，同时要求各地、各单位根据纲要精神，结合自身实际，组织编制本地、本单位规划，经论证后组织实施，并报省社备案。2016年3月18日，《安徽省供销商业总公司“十三五”发展规划纲要》印发省社机关各处室、各企事业单位，同时要求省社各企、事业单位根据纲要精神，结合自身实际，加快推进本单位的规划编制工作。

截止2016年8月31日，省社15个直属企事业单位的“十三五”规划全部上报省社。 

二、基本考虑

在编制过程中，省社机关和各直属企事业单位努力做到精心谋篇布局，科学设定目标任务，综合考虑各方因素。

一是坚持立足经济发展新常态，在新常态的大背景中谋划“十三五”发展战略；

二是坚持以中发11号文件精神为统领，全面体现和贯彻落实中央文件精神和省委《实施意见》及省社《改革方案》要求；

三是坚持实事求是，客观总结评估全省供销社“十二五”规划实施情况，确保规划与国家、总社和我省的“十三五”规划相衔接，与基层实践相结合；

四是坚持改革创新，立足社情，统筹兼顾，规划一批对保持经济平稳运行、促进企业转型升级、增强综合实力具有支撑作用的重要项目，确保“十三五”时期供销社经济发展质量和为农服务能力显著提升。

三、几点说明

（一）鉴于全省系统已有中发〔2015〕11号文件、皖发〔2015〕25号文件和综合改革实施方案（供发办〔2015〕135号）作行动指引和根本遵循，同时，全省各地各单位情况又千差万别，因此，《规划纲要》努力处理好虚与实、宏观与微观相结合的关系问题，力争做到方向性、指导性和针对性、实践性相衔接。

（二）关于目标任务的具体指标，《安徽省供销合作联合社“十三五”发展规划纲要》提出今后五年全省系统销售总额保持10.50%左右的增速，利润总额保持8%左右的增速，略低于全国总社规划提出的13%和8.5%的年均增长率。主要考虑是随着全省系统经济总量的不断增大，以及当前国内外经济形势的影响，全系统经济增速也将进入换挡期，在经济发展新常态下，更加关注有质量、有效益、保平衡、可持续的增长，更加注重调转促升，注重内涵式发展，注重实绩实效。同时也是留有余地的，在实践中，要力争执行得更好一些，坚持好中求快、好中求优，以优为本、能快则快。

(三)关于总公司“183”发展目标。结合实际研判形势，总公司改革要走“产融结合”、“整合重组”、“智慧供销”的发展道路，因此，规划对总公司的定位由“十二五”期间的“现代商贸流通重点企业”，优化升级为“传统业务与新兴业务并驾齐驱，工业生产和商贸流通互为依存，商品经营和资本运营相互促进，虚拟经济和实体经济深度融合，国内市场与国际市场共同拓展的现代化企业集团”即“一个定位”。“八大工程”中的加强企业党建工程和人才培养工程是“人”的工程，总公司实体化工程、治理机制创新工程和优化资源配置工程是“要素配置”的工程，多层次资本市场对接工程、项目带动工程和提质增效工程是“创新驱动”的工程。“三大目标”中“实现为农服务能力和水平显著提升”主要体现的是社有企业的服务宗旨和社会效益；“社有资产全面有效保值增值”主要是要求社有企业健康持续发展的基本保证；“总公司销售收入和利润总额保持年均10%以上增速”是在宏观经济下行压力下和测算总公司既有指标基础上，设定的中高速增长区间。

（四)关于总公司的实体化工程。实体化工程是基础工程，是对总公司集团管控架构进行顶层设计的基本考量。规划中提出“界定职责，拟定功能；设定框架，配备人员；明确顺序，突出重点”三个实施步骤，并在公司定位、用人机制、专职定责方面提出改革思路。特别提出“建立三个清单制度”，重点在于厘清省社、总公司与投资企业之间的责、权、利关系。

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