【文字解读】关于《阜阳市实施“双轮驱动”战略促进新型工业化发展的若干政策》等2个文件的 政策解读

一、起草背景

市委市政府确定了双轮驱动发展战略，确定了五大发展行动计划，这将是今后一段时期财政工作的重点方向。为更好地发挥财政资金的引导作用，真正将财政资金用在刀刃上，切实发挥财政资金在落实市委市政府重大决策上的撬动作用，根据市委市政府要求，我们将各类财政资金、风险补偿资金、投资基金做了整合，按照工业、农业、服务业、创新创业人才发展四大方向，结合2017年度政策绩效引导情况，修订了四大类发展政策，今天向会议报告的是促进新型工业化发展和促进现代服务业发展两大政策。

二、政策依据

本次上会的两大政策，在修订过程中，我们参阅了中央、省出台的相关政策，重点参阅了《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》，系统梳理了阜阳市2017年度新型工业、现代服务业政策绩效引导情况，同时借鉴了《合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》以及芜湖、马鞍山出台的此类政策。并结合市委市政府在这两大工作上的新要求、新部署，系统地做了消化吸收、融会贯通，形成了今天上会汇报的政策文件（附部分参考文件清单）。

三、起草过程

在政策修订过程中，我们得到了市经信委、市发改委、市住建委、市商务局、市金融办、市旅游局、市卫计委、市民政局等多个对应部门的大力支持，修订过程也是各个部门充分酝酿讨论的过程，我们认真听取了各相关部门的意见，并向各位分管市长做了专题汇报，并将各位市长的指导意见及时充实到政策中，同时也请市法制办做了合法性审查。

四、政策说明

本次报告的两大政策有以下五个特点：一是政策体系层次更加清晰。在促进新型工业化发展和促进现代服务业发展两个政策中，分别从支持企业加大固定资产投资、支持企业加快发展、支持企业提质增效、支持绿色制造、支持两化融合和信息消费、支持示范基地平台建设、支持建筑业发展等七个方面和支持金融业、物流业、中介服务业、电子商务、健康服务业、旅游业、商贸流通业、物业服务业、标准化体系建设、企业质量管理创新、服务业集聚区建设等十一个方面形成了层次分明、相互支撑、链条清晰的政策体系。二是政策执行标准更加统一。所有的政策条款均做到标准化、定额化。三是政策执行程序更加明晰。政策执行中对应的实施细则由相关业务主管部门于7月31日前在市政府网站和《颍州晚报》上向社会公布，各申报主体可按照政策标准自行申报，各业务主管部门于每季度结束后15日内对上一季度符合政策支持的企业进行审核，市财政局根据审核结果及时兑现资金，整个过程便利了申报主体、明确了责任单位、量化了时间节点。四是政策执行结果更加公开。在政策的发布、项目的申报、审核的结果以及奖补的发放中，全过程公示，真正做到阳光公开透明。政策和实施细则及拟兑现项目均在市政府网站和《颍州晚报》上向社会公示，市审计部门对政策执行进行全程审计和监督。五是政策绩效作用更加凸出。如充分发挥财政资金奖补的引导作用，鼓励企业转型升级、做大做强、上市发展。对在沪深港及境外证券交易所新上市的企业给予1000万元一次性奖补；对企业技改项目、首台（套）装备购置、提质增效、绿色制造给予奖补；加大对两化融合和信息消费奖补力度；将第二产业的建筑业列入新型工业化发展政策，支持建筑企业发展壮大，支持绿色环保搅拌站、装配式建筑业发展。

五、政策内容

1.促进新型工业化发展政策。共有三部分计24条。第一部分主要阐明资金安排和扶持范围；第二部分七个板块计24条，主要是支持企业加大固定资产投资、支持企业加快发展、支持企业提质增效、支持绿色制造、支持两化融合和信息消费、支持示范基地平台建设、支持建筑业发展等七个方面；第三部分主要明确了政策解释权和资金兑现的范围、时间、方式等。

2.促进现代服务业发展政策。共有三部分计44条。第一部分主要阐明资金来源和扶持范围；第二部分十一个板块计44条。主要是金融业、物流业、中介服务业、电子商务、健康服务业、旅游业、商贸流通业、物业服务业、标准化体系建设、企业质量管理创新、服务业集聚区建设等；第三部分主要明确了政策解释权和资金兑现的时间、方式等。