程集镇农村集体经营性资产股份合作制改革工作实施方案

为认真贯彻落实党的十九大及中央、省、市、区有关文件精神，全面实施乡村振兴战略，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革工作，强化农村集体资产资源管理及运营，维护集体和农民的合法权益，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发<2017>27号）及《颍州区农村集体经营性资产股份合作制改革工作实施细则》阜州农组（2017）2号文件精神，结合我镇实际情况，制定我镇改革工作实施方案。

一、指导思想

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，不断增加农民的财产性收入；同时在坚持家庭承包责任制，保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动各种现代生产要素向农业积聚，积极探索建立中国特色社会主义农村集体产权制度，为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。

二、目标任务

在全镇8个村居同时开展集体产权改革工作，2018年底完成。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜原则。根据各村集体经济发展水平和实际情况，因地制宜，采用农村集体经济组织成员普遍接受的改革方式，处理好国家、集体、农民之间的利益关系；开展农村集体经营性资产股份制改革，必须获得广大农民群众的支持，必须调动村组广大基层干部的主动性和积极性，必须依靠镇党委政府的有力领导和区、镇主管部门的业务指导。

（二）坚持公平公正，民主决策原则。坚持农村集体经济组织成员主体地位，充分发挥其主体作用，实行民主议事、集体决策、社员（代表）大会公开决议，在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿于改革全过程，充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）坚持规模操作、确保稳定原则。严格执行法律法规和政策规定，抓住关键环节，细化实施方案，规范操作程序，力求周密、细致和稳妥，及时妥善化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2018年3月）

1、成立组织。镇成立农村集体经营性资产股份合作制改革工作领导小组，村居成立农村集体经营性资产股份合作制改革工作小组。具体负责改革工作方案的制定、宣传动员、矛盾调处、资产核资，成员界定、股权量化等工作。

2、宣传培训。通过放户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见并利用电视、广播、宣传册、村务公开栏等进行宣传。

3、制定实施方案。指导村居根据国家的法律法规和有关政策精神，结合自身实际情况和群众意愿，拟定村居集体经营性资产股份合作制改革工作实施方案。

（二）实施阶段（2018年4月-12月）

1、清产核资、评估。村级成立集体资产清查小组分别对集体经济组织的资产、资源以及债权债务等进行全面清理，按资源性资产、经营性资产、非经营资产进行分类登记造册。

2、清人分类。以村集体经济组织成员为基础，以村集体经济组织成员大会讨论决定界定人员为准。

3、股权设置。以村集体经济组织成员民主讨论决定股权设置。

4、编制清册。根据股权设置方案的规定，编制股东清册。

5、注册登记。新成立的股份制经济实体依据有关法律和政策，召开股东大会，按照有关规定办理清册登记手续。

（三）总结阶段（2019年）

1、档案整理、股改工作完成后，及时对村改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要资料进行全面整理归档，装订成册后报镇农村集体经营性资产股份制改革工作领导小组备案。

2、检查验收。股改工作完成后，镇农村集体经营性资产股份合作制改革工作领导小组办公室做好自查、验收总结工作，迎接上级验收。

五、保障措施

（一）切实加强领导，强化各自责任。镇村要成立相应的领导组织，并由主要领导负责，抽调了解农村政策、熟悉农村工作、责任心强的人员，组成工作组具体实施改革工作。镇纪委、财政所、农经站、市场监督管理所、各村居等相关部门要加强协作，密切配合，切实履行职责。各村居负责实施产权改革工作；镇纪委负责对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的督查，严肃工作纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象；镇农经站负责农村集体资产股份制改革工作的业务培训和指导；镇财政所负责安排专项经费和工作经费的拨付，提供经费保障；镇市场监督管理所协助做好股份制经济实体的注册登记工作。各部门要积极配合，按照各自职责分工，积极参与，密切协作合力推进农村集体经营性资产股份合作制改革工作有序顺利实施。

（二）妥善解决问题。农村集体经营性资产股份合作制改革工作时间紧、任务重、政策性强。要充分发挥村党组织在改革中的领导核心作用，正确处理党组织、村委会和村集体经济组织三者之间的关系，确保改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务。对改革过程遇到的特殊问题，由镇召开专题会议，从有利于改革、有利于照顾农民利益、有利于保持社会和谐稳定的大局出发，慎重研究，妥善解决。