颍州区农业信贷担保“劝耕贷”工作实施方案

为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和2018年中央1号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，全面推进安徽省农业信贷担保有限公司（以下简称省农担公司）构建的“资源联合开发、信贷集合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保 “劝耕贷”工作，支持新型农业经营主体发展，加快现代生态农业建设，助力脱贫攻坚，实现农业增效、农民增收、农村增绿，区政府决定开展农业信贷担保贷款（以下简称“劝耕贷”）试点工作，现结合实际，制定本方案。

一、目标任务

全区遴选2个新型农业经营主体类别较多的乡镇先行开展试点，待条件成熟时，推广到全区各乡镇。鼓励辖区内银行业金融机构积极参与“劝耕贷”业务。

二、工作内容

（一）贷款用途及功能

1.贷款对象。“劝耕贷”重点扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业，农业产业化龙头企业等农业适度规模经营主体。

2.贷款范围。粮食生产、畜牧水产养殖、花卉苗木特色种植及加工等优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。

3.贷款条件。辖区内从事农业生产经营的主体，负责人年龄在18至60周岁，具有完全民事行为能力，有良好信用记录，有还款能力，有适度的生产经营规模，有一定的农业生产技术水平，生产经营正常。带动贫困户的新型农业经营主体优先给予贷款。

4.贷款额度及期限。从事专业化或规模化生产经营的种养大户、家庭农场、专业合作社、小微农业企业，“劝耕贷”单户贷款额度原则上不超过200万元，贷款期限按照农业生产周期及季节性特征合理确定，利用可循环非自助贷款方式。其他农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，根据借款人的生产经营状况和还款能力，合理确定贷款额和期限，单户贷款额原则上不超过1000万元，利用可循环非自助贷款方式。

5.贷款利率。银行贷款利率执行国家基准利率，最高上浮不超过同期基准利率的20%。

6.担保费率。“劝耕贷”的担保费率不高于1.2%。

7.风险分担。建立省农担公司、区政府和承办银行风险共担机制。承办银行无条件承担20%风险敞口；区政府设立“劝耕贷”奖补专项资金池用于风险补偿和奖励。当贷款发生代偿时，省农担公司按照借款人未清偿贷款本息的80%承担代偿责任，再由区政府按实际逾期未清偿贷款本息的30%给予省农担公司补偿。不良贷款由省农担公司、承办银行共同追缴，追缴的资金在抵扣追索等费用后先期弥补银行，余额按比例5：3偿还省农担公司和区政府。

（二）贷款流程

1.信息收集。以乡镇街道为单位，各乡镇街道管理部门将辖区内所有新型农业经营主体信息按照“劝耕贷”的要求收集分类整理，各村居（社区）填写《新型农业经营主体情况摸底表》，由乡镇、街道汇总，将客户基础信息发送至区“劝耕贷”工作领导小组办公室和省农担公司驻颍州办事处。

2.建档立卡。各乡镇管理部门将基础信息资料分户立册，建档立卡。

3.客户分类。省农担公司驻颍州办事处会同乡镇按照“有需求、有信用、有规模、有经验、有效益、有主业”的“六有”标准，将各乡镇、街道所有新型农业经营主体分为“信贷备选类、培育关注类、信用不良类”三类。

4.项目推选。省农担公司联合区政府“劝耕贷”相关部门，召开“信贷备选类”现场宣讲会，了解新型农业经营主体信贷需求，填写《融资需求统计表》，汇总后制作《尽调项目登记表》，向合作银行发布信息，批量推荐尽调项目。

5.银行尽调。合作银行按照相关流程，对批量的客户进行现场尽职调查，并形成报告报送省农担公司驻颍州办事处和区“劝耕贷”工作领导小组办公室。

6.公示推荐。银行和省农担公司对符合条件的借款主体审批后，由各乡镇政府（街道办事处）进行贷款授信资格公示，在申请主体所在的乡镇政府（街道办事处）和自然村公示5个工作日并设立举报电话。公示无异议的，由乡镇、街道管理部门在《新型农业经营主体融资推荐表》上签章，上报区“劝耕贷”工作领导小组办公室审核签章后推荐给省农担公司。

7.审批放贷。省农担公司、合作银行和客户按照“集中审批、信贷加工、批量签约、用时提款”的原则签订相关合同，履约放款。

8.贷后管理。区农委、区财政局、区金融办、各乡镇街道、承办银行、省农担公司共同监督借款人的资金使用情况、生产经营动态；向借款人提供市场信息、生产技术、管理咨询、职业培训等服务，不断提升新型农业经营主体经营管理能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区委常委、区政府常务副区长为组长，相关部门主要负责人为成员的“劝耕贷”工作领导小组。领导小组办公室设在区农委，具体负责全区“劝耕贷”的协调管理工作。各乡镇街道应参照成立相应的组织机构，抽调专人负责。

（二）组建业务机构。省农担公司在颍州区设立办事处。条件成熟时，区政府与省农担公司合作共同出资成立分公司。省农担公司派出业务骨干负责区办事处或分公司“劝耕贷”工作。

（三）加强政策引导。区政府将承办银行开展“劝耕贷”业务开展情况，纳入财政资金存放商业银行考核范畴。对贷款额度低于100万元的借款人给予50%的财政贴息;区政府将通过省农担公司对区直部门和乡镇、街道“劝耕贷”业务开展情况进行考核并奖励。

（四）加强风险防控。各乡镇街道要充分了解辖区新型农业经营主体的情况，做好基础信息收集及主体资格筛选、推荐、公示工作；贷款银行要树立贷款风险防范意识，严格按照“劝耕贷”的相关政策和流程，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面进行尽职调查；相关承办机构要严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。

（五）建立督查问责机制。区政府将加强对各乡镇政府、街道办事处“劝耕贷”工作情况的检查指导、跟踪问效。相关部门和乡镇、街道要结合实际，制定督查问责办法，对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对不负责任、以权谋私，违规推荐操作的，严肃追究相关人员责任。

（六）构建借款人失信惩戒机制。各乡镇街道及相关部门要积极支持配合“劝耕贷”工作，采取切实有效措施，从多个方面严厉打击恶意欺诈、逃废债务等失信行为，使其“一处失信、处处受限”。建立完善征信系统，作为银行办理信贷业务时的风险提示内容。对贷款逾期未还的借款人和农业经营主体，取消农业项目申报以及享受各类优惠政策、财政补助和荣誉评选的资格。对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的，依法追究违法责任。

四、附则

（一）本方案未尽事宜，按国家法律法规办理。《颍州区“劝耕贷”工作实施方案》“阜州政办秘〔2017〕50号”自本方案发布之日起作废。

（二）辖区各银行机构可根据本方案与省农担公司商定“劝耕贷”合作协议。